美国国会每五年都会通过一项新的农业法案 。 大部分争论都围绕熟悉的党派议题展开，食品券补助应该发多少（民主党希望更多，共和党通常希望更少），以及农民将获得什么样的补贴和农作物保险 。

刚刚在众议院通过 、 目前正在参议院审议的新法案依然如此 。 这意味着再次忽视了房间里的 “ 大象 ”，美国农业体系正在系统性失灵 。

乍看之下，你可能不会这么认为 。 毕竟，美国是全球第三大农业生产国，也是第二大农产品出口国 。

但美国的大部分农业生产集中在经济作物上，尤其是玉米和大豆 。 这些作物主要用于燃料 、 牛饲料，以及出口给其他国家作为饲料 。

虽然美国国内粮食产量几十年来持续增长，但水果和蔬菜产量却在下降 。 美国人消费的新鲜水果中，59% 依赖进口；蔬菜则有 35% 依赖进口 。

有人可能会说，这只是全球自由市场运作的结果 。 但事实上，这套已经不再以国家甚至国际需求为核心设计的体系，其 “ 负外部性 ”—— 用经济学术语来说，已经高到无法忽视 。

拜登政府前高级农业顾问安迪 · 格林表示：“ 我们衡量成功的标准出了问题 。 要建立更有韧性的体系，我们需要考虑的不只是短期产量 。”

尽管美国农民比以往任何时候都更高效 —— 去年秋季收成创下纪录，但由于供应过剩和成本上升，利润却在急剧下降 。

2024 年至 2025 年间，美国农场破产数量上升 46%，达到 1980 年代农业危机时期时期以来的最高水平 。

去年年底，特朗普政府宣布推出 120 亿美元的美国农民救助计划 。 此前特朗普第一任期内已经发放过 300 亿美元补贴 。

美国农民受到贸易战 、 气候灾害以及化肥和其他农业投入成本上涨的冲击 。 乌克兰战争后，这些成本已经大幅上升，而伊朗战争又进一步推高价格 。

部分问题来自特朗普自己的政策 。 但即使白宫政策更好，这套体系几十年来也一直在朝危机方向发展 。

很大程度上，这是因为尼克松政府的农业部长厄尔 · 巴茨提出的 “ 做大，否则退出 ” 政策 。 他废除了许多 “ 新政 ” 时期政策 。 那些政策原本在出口 、 扶持小农场和作物多样化之间维持平衡 。

他对美国农业部的改革，推动形成了一个高度集中的体系：核心目标只是生产廉价热量，其余交给自由市场 。

但正如人们如今已经意识到半导体和石油供应链瓶颈的风险 —— 尤其在贸易武器化时代，美国农业体系只追求少数作物短期高产的真实代价，也越来越明显 。

首先，当同一种作物年复一年在同一块土地上种植时，体系会对能源和化肥成本产生巨大依赖 。 这种高度工业化农业会不断榨干土壤养分，结果需要越来越多化学品才能维持同样产量 。

人们对这种农业模式毒性的担忧也越来越多 。 孟山都持续面临的法律诉讼就是例子 。

这些年来，我采访过许多美国农民 。 他们其实很希望种植更多元化的作物 。 但农业保险补贴会随着投保土地面积增加而提高 。 政府救助也是按英亩发放 。

再加上零售行业高度集中 —— 大型连锁超市更愿意与大型加工商和大型种植户合作，这使得规模较小 、 更多元 、 更可持续的农业模式缺乏动力 。

廉价经济作物出口同样带来经济风险 。 贸易战期间，中国大幅减少购买美国大豆，就是明显例子 。

美国继续花费数十亿美元救助农民，同时又激励他们继续生产最大买家已经不再需要的作物，这完全没有道理 。 尤其是在中国正积极推动粮食自主的情况下 。

当然，没有任何一项法案能解决系统性问题 。 但要建立真正合理的农业体系，恰恰需要系统性思维 。

例如，目前联邦农业法案中的部分内容，试图削弱加州 “ 第 12 号提案 ” 对猪肉生产更高标准的要求 。 加州市场规模巨大 。 根据关注农业垄断问题的非营利组织 Farm Action Fund 数据，已经有 27% 的猪肉生产商，主要是较小型 、 独立生产商符合这些标准 。

如果新法案禁止各州自行制定规则，那么受益最大的很可能是最大型生产商，例如美国最大猪肉生产商 、 由中国拥有的史密斯菲尔德食品公司（2013 年被中国企业 “ 双汇国际 ” 收购，双汇后来改名为 “ 万洲国际 ”，这笔交易当时价值约 71 亿美元，是中国企业当时最大规模的海外收购之一 。）

理论上，这本身并没有什么问题 。 但对于一个两党都支持减少在关键领域依赖中国的国家来说，这种做法显得非常奇怪 。

正如美国食品体系中的许多事情一样，这也是一种几乎说不通的局面 。