同为金砖大国 中印之间能否克服分歧?

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本周,金砖国家在约翰内斯堡举行了为期三天的峰会,讨论该集团的未来。而该集团的未来很大程度上取决于金砖国家中的两个经济强国–印度和中国能相处得多融洽。

金砖国家被许多分析师视为建立另一种全球秩序的尝试,尤其是在面向全球南方(Global South)国家时。

近年来,中国一直在推动建立这样的替代秩序,抨击美国的制裁和“长臂管辖”,同时在全球范围内建立了针对发展中国家的“一带一路”基础设施投资计划。

印度一直试图保持中立,作为美日印澳“四方安全对话”的一员,它向西方表明自己是抵御中国军事扩张的堡垒,同时也与俄罗斯保持贸易关系,并拒绝谴责其入侵乌克兰的行为。

印度总理莫迪是否在峰会期间与中国国家主席习近平举行双边会晤,仍是个未知数。中印两位领导人都表示支持金砖国家扩增成员。习近平说,金砖国家的目标是“集众智、汇群力,推动全球治理朝着更加公正合理的方向发展”。

印度与中国的长期边界争端未解
然而,中印关系的一大痛点仍然是两国在其实际边界–即喜马拉雅山的实际控制线(LAC)上的持续对峙。

这次对峙开始于2020年5月,两国士兵一个月后在加勒万河谷发生冲突,造成20人死亡,其中大部分是印度士兵。此后,莫迪和习近平没有举行过正式的双边会谈。

莫迪和习近平之间潜在的双边互动是金砖国家峰会最受瞩目的地缘政治事件。前印度外交官比萨里亚(Ajay Bisaria)告诉DW:“印度已经明确表示,在实际控制线问题上缓和局势和放手对双边关系正常化至关重要。”

不过,尽管进行了多轮谈判和不同层次的接触,军事紧张局势仍在继续。印度表示,如果中国违反边界协议,双边关系就无法正常化。目前双方都正在该地区建设基础设施。

新德里的贾瓦哈拉尔·尼赫鲁大学中国研究所名誉所长阿查里亚(Alka Acharya)告诉DW,如果边界争端谈判没有进展,莫迪与习近平在金砖峰会上的会晤仍将是一个悬而未决的问题。她说:“显然双方都没想促成会晤,因为会晤不会产生任何有价值的成果。”阿查里亚补充道:“在这种情况下,现实将决定政治举措,而非政治举措决定现实。”

金砖国家“都有自己的利益需要考虑”
在中国推动将金砖国家作为抗衡美国和七国集团力量的同时,其他成员国却表现得较为低调。

在一次演讲上,巴西总统鲁拉说,金砖国家并不寻求站在“G7、G20或美国的对立面”。

南非总统拉玛佛沙(Cyril Ramaphosa)也在本周早些时候的电视演说中表示:“我们不会被卷入全球大国之间的竞争”。

卡内基中国中心的非驻所学者庄嘉颖(Chong Ja-Ian)告诉DW,每个金砖国家成员“都有自己的利益需要考虑”。他说:“金砖国家在多大程度上愿意并能够为了共同利益而搁置这些自身利益,这一点仍有待检验。”

庄嘉颖补充说,与印度建立更紧密的关系有助于北京“减轻其面临的一些压力”。他也提到,只要中国认为自己“受到美国的遏制、包围和压制”,就会继续将金砖国家视作解决这些问题的“管道”。

中国希望“全球南方团结在中国周围”
一些分析家表示,中国正在寻求利用金砖国家集团作为积极推进其地缘政治野心的工具。

德国外交政策学会(DGAP)首席执行官沃尔夫(Guntram Wolff)对德国电视二台表示,中国“显然希望成为领导国家”,并且“希望将全球南方以其为中心团结起来”,目的是施加影响力并重塑国际秩序。

印度国家安全顾问委员会成员、新德里中国分析与战略中心(Centre for China Analysis and Strategy)主席拉纳德 (Jayadeva Ranade) 向DW表示,中国的战略目标是“成为亚洲至尊”,这就要求印度“默许中国的霸主地位”。

拉纳德指出,中印“几乎不可能在一两次会议中就解决所有分歧,最多是中国策略性暂停其雄心”。

下次机会是什么时候?
如果莫迪与习近平没有在金砖国家峰会期间进行双边会晤,那么下一次机会将是下个月由莫迪在新德里主持的G20领导人峰会。

前印度外交官比萨里亚认为,习近平在G20峰会上获得的待遇很可能取决于中印边界争端的进展。他说:“中国需要在这个问题上向印度做出合理的保证,同时在边境采取行动,让印度对中国有信心。