上周五，美国总统特朗普突然发布总统令称，如果已持有H-1B签证的外国人“身在国外”，入境美国之前其美国雇主必须先补交10万美元。

看到这一消息时，长居纽约的设计师王闪闪（化名）正在前往机场的路上，刚结束海外出差的她计划利用周末飞往郑州和家人团聚。然而，她最终只在郑州停留了一顿午饭的时间——落地3小时后，她和家人聚餐后再度返回机场，经香港飞往旧金山，希望赶在9月21日凌晨总统令生效之前入境美国，为此她第一次买了“优选经济舱”，花费4000多美元。

政策公布后，多家美国大型跨国公司因此要求员工在9月21日之前火速返回美国，并引发印度赴美机票两小时内暴涨110%。随后白宫发言人澄清，H1-B签证费用为一次性收费，只针对9月21日之后新申请的签证，并且在涉“国家利益”或某些关键行业的岗位上或将有豁免。

尽管这一风波稍有平息，随着更多政策的公布，美国移民体系正在面临巨震。

当地时间9月23日，美国国土安全部在《联邦公报》发布公告称，特朗普政府计划调整H-1B签证申请流程，拟引入加权选择机制，在年度配额抽签中优先考虑技能水平更高、薪资待遇更优的申请人。此前，特朗普签署另一项行政命令，正式推出酝酿已久的“金卡”和新增的“铂金卡”项目，“优先考虑那些被认为对美国社会有重要贡献的外籍人士，包括成功的企业家、投资者和商界领袖”。

美国谢正权律师事务所主管律师谢正权对第一财经记者表示，一系列政策的出台背后，既有“保护美国人的工作机会与工资水平”、回应移民签证被“滥用”、美国毕业生就业困难等舆论的政治诉求，也有借巨额申请费和“金卡”项目增加财政收入、减轻政府预算压力的考量。而新政策中提及对基础设施、国防和科研以及医疗等符合“国家利益”的H1-B申请进行豁免或优先考虑，则体现了美国政府希望保持战略竞争力和技术领导力。

他总结称，这些变化显示美国移民制度正日趋“精英化”，优先引进高薪、高技能，或者对国家利益有直接作用的外籍人才；日趋“市场化、投资导向”，“金卡”等项目的引入不看劳动力需求、就业或家庭关系，而看资本投入、财富或商业能力。“低技能或低薪资的外籍劳工将越来越难以通过传统就业/签证路径进入美国。” 他称。

H1-B新政下，科技行业位于风暴眼

H-1B签证允许美国公司雇用外籍专业技术人员，以填补国内难以找到合适人才的专业职位空缺。根据美国公民及移民服务局（USCIS）的数据，截至去年9月的2024财年，美国批准了超过14.1万份H-1B初始就业签证申请。如果下一财年的申请人数保持现状，那么依照新规，美国公司每年将需要支付逾140亿美元的费用。

而这场突如其来的签证风暴中，处在风眼的是科技、金融和咨询公司。

根据上述报告，64%的H1-B签证颁发给了计算机行业相关人员。亚马逊、谷歌、Meta、微软和苹果是去年雇用H-1B签证持有者最多的公司。微软就告知其员工，目前的H-1B签证持有者应该“在可预见的未来”留在美国。

然而，相比财力雄厚的科技巨头，中小企业和初创企业将会遭遇更大挑战，这些企业依赖全球人才以扩大规模，又缺乏足够资金消化陡增的人力成本。

美国陆律师事务所（Law Office of Lu & Associates）的管理律师陆颖对第一财经记者介绍称，按照先前规定，一个拥有25名以上员工的雇主赞助一份H1-B签证的实际费用超过3000美元，“这还不包括律师费”。她认为，“10万美元的政策基本扼杀了小型公司和初创公司申请H1-B签证的可能性。况且本身这些小公司每年也就办理一两名员工的申请。”

Crossbridge Capital首席投资官辛格（Manish Singh）对媒体表示，新的费用可能会“抑制私募股权和风险投资对严重依赖H-1B员工的美国初创企业的兴趣”。

美国国家经济研究局（NBER）2020年发布的一项研究显示，初创企业中H-1B签证中签率越高，获得知名风险投资家的资金、实现首次公开募股（IPO）或被收购的可能性就越大。此外，中签者的专利数量和引用次数也更高。

当前，美国风险投资市场已有紧缩趋势。数据显示，8月美国初创企业的总融资额为81.9亿美元，较去年同期下降12.9%。辛格认为，许多潜在H1-B签证申请者可能会出于职业稳定性的考虑而选择别国，这也为投资者涌入加拿大和欧洲等市场提供了更有力的理由。

新政也让印度信息技术和软件外包公司受到极大的冲击。印度科技服务业规模达2800亿美元，而以塔塔咨询服务公司和印孚瑟斯系统公司（Infosys）为首的印度外包商利用H1-B签证向花旗集团和沃尔玛等美国客户派遣了数万名工程师。报告显示，去年71%的H1-B签证颁发给了印度籍劳工。

彭博咨询师Anurag Rana和Andrew Girard表示：“这很可能会损害离岸IT服务模式。像塔塔咨询服务公司、印孚瑟斯系统公司、Cognizant等公司将被迫重新设计其定价方案，要么提供昂贵的在岸咨询模式，要么提供成本低得多的离岸项目，即大部分工作将在美国境外完成。”

科研机构和非政府组织也将受到牵连。谢正权表示，不属于“符合国家利益”等豁免范围内的研究人员和学者也将受到影响。哈佛大学近日也表示，近年来该校平均每年支持125份新的H1-B签证申请，新规将导致哈佛每年额外支出高达1000万美元的费用。

而在社交媒体上，有多位在美国的华人分享称，其所在公司的雇主已明确表示，将不会为员工支付这笔巨额费用。

美国人才吸引力遭遇重估

长期以来，H-1B签证在美国存在争议。反对者批评美国科技企业长期滥用H-1B签证，引进廉价外国劳动力，妨碍包括少数族裔在内的美国本土人才就业和晋升。支持者认为，它对美国“掐尖”吸引全球优秀人才、保持美国经济活力、确保美国科技创新引领世界至关重要。

包括Alphabet首席执行官皮查伊、微软首席执行官纳德拉以及特斯拉和SpaceX的首席执行官马斯克在内的多位科技行业高管都曾持有H-1B签证。

旧金山知名创业孵化器 Y Combinator 的首席执行官加里·谭（Garry Tan）此前发文称：“温哥华或多伦多等城市将取代美国城市蓬勃发展。” 但他随后删除了这一帖文。

在前几轮H1-B计划收紧期间，微软、亚马逊、Facebook和Salesforce等多家美国科技巨头在加拿大温哥华加大了扩张力度。加拿大皇家银行首席执行官戴夫·麦凯也表示，新的H-1B规则“将帮助加拿大留住一些我们引进的优秀学生”，而不是让他们流失到硅谷，并且使招募其他学生变得更加容易。

微软、谷歌、高盛集团、摩根大通和摩根士丹利等多家公司目前已经在印度运营着大型全球能力中心，集中处理IT、财务和客服等传统职能，还涉足研究与开发（R&D）、云计算、数据分析以及人工智能（AI）等前沿领域。花旗集团在印度拥有约3.3万名员工，美国银行拥有超过2.7万名员工，摩根大通拥有5.5万名员工。

“银行将调整全球能力中心的新战略。看来，一些工作岗位将转移到印度，并增加新的职能。”金融咨询公司NeoStart Advisors LLP的创始人迪万吉（Abizer Diwanji）表示，“然而，没有人会在形势不断变化的情况下仓促行事。他们会等待更清晰的进展。”

上个周末，在距离郑州约800公里的江苏常州，在美国旧金山湾区工作的陈先生正在家乡举行婚礼。他对第一财经记者表示，虽然接亲仪式前刷到了新闻，但是婚礼要紧，护照也不在身边，他们夫妻“心态比较平和”，但同样从美国返回的伴郎伴娘则在仪式结束后，饭都没吃就直奔机场。在得知白宫的澄清后，并不在新政影响范围内的陈先生表示“虚惊一场”。“有点扯。”他补充道，“突然颁布了总统令，又马上撤回（澄清），有点像个闹剧。”

陈先生表示：“未来确实没有那么光明。但美国毕竟还是一个人才驱动的社会，也不会对（人才）赶尽杀绝。”他补充称：“之前觉得在美国待着也挺好，但这个事情也给我们提了醒，要保持心态开放，留有后路。”

未来可能遭遇法律挑战

截至记者发稿前，尚未有受影响的雇主、行业协会及潜在H-1B签证申请人就新政向联邦法院对特朗普政府提起诉讼。但第一财经采访的多位律师表示，尽管具体实施细则仍未出台，但该行政令有很大概率面临司法质疑。

谢正权分析称，该行政令的颁布草率、生效前缓冲期极短，在法律上存在显著的脆弱性，其最终命运大概率是“被削弱甚至废止”。

他进一步解释称，尽管美国《移民与国籍法》的212（f）条赋予总统广泛权力通过公告禁止或限制被认定为“有损美国利益”的某类外国人入境美国，但国会历来通过具体立法决定签证申请费与移民相关收费标准。此次总统公告强加10万美元费用，可能构成事实上的“立法”，容易被裁定为越权。

他还表示，大幅提高H-1B入境成本以及改变工资基准属于涉及“重大经济与社会意义的政策变革”，需要国会明确授权。此外，法院审查时还有可能聚焦是否存在程序瑕疵和与现行法律冲突等问题。

“短期内，联邦法院可能很快会有诉讼，并颁布临时禁令。” 他表示，“（中长期来看）法院很可能对该公告进行部分否定，其最终命运大概率是被大幅削弱甚至部分废止。”