2025 年年末，川普政府在最新公布的国家安全战略 ( NSS 2025 )中强调“重振美国在西半球的主导地位”，并提出要遏制“非西半球竞争对手”的影响力，相关表述被外界解读为暗指中国。就在文件发布数日后，中国随即公布新版《中国对拉丁美洲和加勒比海政策文件》，引发美国舆论高度关注。

美国《华尔街日报》去年 12 月 31 日报导指出，这是中国近十年来首度针对拉丁美洲与加勒比海地区发布的系统性政策文件，显示在美国试图巩固西半球影响力之际，北京仍决意深化对拉美地区的长期布局，并进一步展现其战略企图。

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这份约 6,700 字的政策文件强调，中国作为发展中国家与“全球南方”的一员，将与包括拉美与加勒比国家在内的伙伴“同呼吸、共命运”。文件内容涵盖贸易、投资、金融、科技、基础建设、教育、文化、农业、永续发展及气候变迁等 40 多个合作领域，并提出推动团结、发展、文明、和平与民心交流的“五大工程”。

美国华府智库“战略与国际研究中心”（CSIS）分析认为，该文件显示中国正持续扩大在拉丁美洲的外交与经济连结，并试图成为该地区除美国之外的重要合作选项。CSIS 指出，大国在拉美的影响力竞逐“才刚刚开始”。

事实上，中国曾于 2008 年及 2016 年分别发布对拉政策文件，先后提出建立全面合作伙伴关系，以及打造“五位一体”的新型中拉关系格局。外界认为，最新文件是在既有基础上的延伸与升级，并纳入更多与安全及治理相关的合作表述。

CSIS 分析也提到，中国透过投资基础建设、参与关键矿产与能源开发，逐步提升在拉美的政治与经济影响力。自 2017 年拉美地区纳入“一带一路”合作框架后，目前已有 20 多个国家加入，中国亦成为多个拉美国家的主要贸易伙伴。

不过，部分美国学者仍以地缘政治竞争视角解读中国动向。CSIS 研究人员瑞安．伯格（Ryan Berg）指出，中国在该地区的策略核心是“维持既有成果、不轻易退让”。

另一方面，美国在拉美的政策动向同样引发争议。川普政府近期在委内瑞拉问题、巴拿马运河地位等议题上多次采取强硬立场，并与中国形成对立。在联合国安理会针对委内瑞拉局势的会议上，中美代表更曾就制裁与主权问题公开交锋。

中国常驻联合国副代表孙磊在会中批评美国单边行动侵犯他国主权、违反国际法，并呼吁停止对拉美国家的施压。中方一再强调，与拉美及加勒比国家的合作不涉及地缘算计，更不存在军事意图。

针对美方渲染“中国军事威胁论”，部分拉美媒体亦提出质疑。《乌拉圭共和国报》指出，相关说法多出于地缘政治考量，美国借由塑造外部威胁，以巩固其在西半球的传统角色。

值得注意的是，川普政府在新版国安战略中首次提出所谓“川普推论”（Trump Corollary to the Monroe Doctrine），主张美国应成为拉美地区的“首选合作伙伴”，并将移民、缉毒与排除外部势力列为西半球共同议程。美媒普遍认为，文件中关于“债务陷阱”等表述，明显指向中国。

在此背景下，中拉高层互动持续升温。2025 年 5 月，中国—拉丁美洲和加勒比海国家共同体论坛第四届部长级会议在北京举行，巴西、哥伦比亚与智利三国总统出席。会议通过多项合作文件，勾勒未来三年的合作方向。

中国外交部长王毅在会中表示，中方将以“五大工程”为核心，推动中拉命运共同体建设，支持拉美国家维护主权与自主发展道路，反对强权政治与外来干涉。12 月底，王毅再度重申，中国将坚定支持拉美国家捍卫国家尊严，实现自身发展目标。