五角大楼星期二(12月23日)发布的2025年度《中国军力报告》说，中国正进行“历史性的军事建设”，使得美国的本土面临越来越大的风险。报告还说，中国人民解放军在稳步推进2027年前必须具备对台湾开战并取胜的能力。报告涉及其他多个方面，包括对中国军队的腐败是否会影响战力以及与中国与俄罗斯、伊朗以及朝鲜的关系做出评估等。

美国本土面临越来越大的风险

2025年的报告开宗明义：“中国历史性的军事建设使美国本土日益脆弱”。报告说，中国拥有庞大且不断增长的核武器、海上力量、常规远程打击能力、网络空间力量和太空力量，能够直接威胁美国的安全。报告以2024年中国“伏特台风”(Volt Typhoon)网络间谍活动渗透到美国关键基础设施为例说明，中国可能拥有“在冲突中扰乱美军并损害美国利益的能力。”

报告说，中国最重要的军事战略是“国家总体战”，即全力以赴地通过全民动员来战胜美国。报告说，“北京方面仍然相信，华盛顿两党存在共识，致力于遏制中国的崛起。”

虽然如此，报告在前言中指出，美国“并不寻求扼杀、支配或羞辱中国，……我们只寻求阻止印太地区任何国家支配我们或我们盟友的能力。”

报告还说，(当前的)美中关系比多年来任何时候都更加牢固。五角大楼将支持巩固这一进展的努力。“我们将通过扩大与中国人民解放军的各类军事交流来实现这一目标，重点关注战略稳定，并在更广泛层面上推动冲突预防与局势降级。我们还将寻求其他方式，以明确展现我们和平的意愿。”

美国国会通过2000财年国防授权法案，明确要求五角大楼每年向国会提交一份关于中华人民共和国军事与安全发展的年度报告。2025年的报告是唐纳德·特朗普(Donald Trump)总统第二任期内发布的第一份中国军力报告。

中国对台湾全面施压、稳步推进2027目标

报告说，2024年，北京利用国家权力的各个领域的广泛工具，对台湾进行全面的施压，包括针对特定受众和国际论坛施加外交压力；针对台湾的信息战，并向国际社会发出信号；在台湾周边持续施加军事压力和开展军事行动；以及针对特定领域的经济胁迫。

报告说，北京试图通过威胁利诱–“一种结合积极诱导和有针对性施压(而非战争)的方式”来统一台湾。

报告说，解放军正稳步推进所设定的2027年目标：届时必须具备对台湾实现“战略决定性胜利”、在核领域及其他战略领域对美形成“战略性制衡”、对其他地区国家实施“战略性威慑与控制”的能力。

报告还列出，北京若判定有必要对台湾采取军事行动，可能考虑四种选项：不开战的胁迫、联合火力打击、海空封锁与联合登陆作战。这些可能选项在过往版本中即曾出现。为了实现这些目标，解放军不断完善这些军事选项。

解放军2024年通过多场演习测试上述作战选项的关键构成要素，包括对海上与陆上目标实施打击、打击驻太平洋地区的美军、封锁进出重要港口的通道。解放军打击行动潜在范围可达距中国本土约1500至2000海里，若以这类打击规模足够大，这些打击“将严重挑战并扰乱美国在亚太地区冲突中的军事存在”。

不过，报告补充说，截至2024年，中国领导人可能认为解放军对台作战能力已提升，但仍不确定“解放军能否在抵御美国干预的同时，成功夺取台湾。”

报告也提到了中国在南中国海的活动。2024年，中国继续有选择地运用其军事和准军事力量，威慑并应对南中国海争议岛礁附近声索方的活动，依靠显著的海上力量优势来威慑其他地区行为体。对于那些采取更直接方式挑战其在该地区胁迫性行动的南中国海声索方，北京采取了更为强硬的军事手段。

核扩张持续，2030年核弹头数量将突破千枚

报告说，中国2024年核弹头库存仍处于600枚出头，“相较前几年，生产速度有所放缓”。报告没有解释增速放缓的原因，但报告指出，中国仍在继续核扩张，预计，到2030年，中国的核弹头数量将突破1000枚。这延续了五角大楼上一年对中国的评估。

报告还说，中国可能已在靠近中蒙边境的三个导弹发射井基地部署100多枚“东风-31”固体燃料洲际弹道导弹，且无意进行武器管控谈判。报告推测此举旨在支持中国的“早期预警反击能力”；未来十年内，中国很可能持续完善这项能力。报告评估，中国正以比其他拥核国家快的速度扩张并现代化武器库。

报告说，习近平担任中国共产党中央总书记以来，中国公开的国防预算几乎翻倍。中国也不断加速军事科技发展，包括军用人工智能、生物技术及高超音速导弹等。报告说，中国在高超音速武器研发方面已经超越美国，并认为中国拥有世界领先的高超音速导弹武器库。

其他军力方面，报告说， 到2035年，中国会再建造六艘新型航母，加上现役的三艘，总数将达到九艘。

对高级将领的调查和撤职“极可能导致解放军作战效能短期受损”

报告用了相当的篇幅谈解放军内部的反腐运动，以及反腐对中国军队的士气、征兵以及领导力的影响。

报告说，解放军自2023年下半年以来高压反腐态势持续升级，火箭军和装备采购部是贪腐的重灾区。2023年，火箭军爆发的大规模贪腐案，导致包括火箭军司令员和副司令员在内的多名将领被查落马。报告称，这场反腐运动“极可能在中国的核部队引发震荡，并可能使领导层对部队战备状态产生质疑”。

报告列出了大约2023年5月到2025年5月间44名被查落马的中国高级将领名单。报告说，尽管短期内战备能力可能会受到影响，但中国仍然致力于“实现其战略目标，而正在进行的反腐运动有可能从长远来看提高解放军的战备能力”。

中国与俄朝伊等国家以及地区的关系

报告观察，中俄两国因共同制衡美国而加深战略合作，但双方互不信任仍限制合作程度。报告说，中国和俄罗斯持续深化战略伙伴关系，“几乎可以肯定是出于共同应对美国的利益考量”，但双方对彼此存在“相互不信任”，在一定程度制约了合作。

报告说，北京也从俄乌战争中汲取了与台湾冲突情景相关的经验教训，包括作战理念、现代化武器系统的必要性以及旷日持久冲突的风险。解放军的观察结果强化了其多项正在进行的现代化努力的重要性，包括扩大核威慑能力、发展真正的联合作战力量以及改进后勤保障。

关于中国与朝鲜的关系，报告说，“中朝关系平淡、高层交流极少”，报告没有提到朝鲜领导人金正恩9月初在北京阅兵仪式上的高调亮相。

报告说，中国与伊朗的防务关系主要体现在：与俄罗斯举行的年度三方海军演习、有限的双边军事训练，以及中国企业向伊朗的弹道导弹和无人机项目出售两用部件。

报告对中国在拉丁美洲和加勒比地区的行动也做出了描述。拉丁美洲和加勒比海地区是特朗普政府新国家战略关注的地区。

报告说，北京正通过太空领域和软实力渠道在该地区取得更大的进展。2024年，中国在拉丁美洲各地提供基础设施和能源开发、经济援助和贸易的努力，可能有助于扩大北京在该地区的非军事影响力，包括确保获得具有国防用途的关键矿产资源。中国在拉丁美洲和加勒比地区拥有除中国大陆以外最大的太空基础设施规模，并于2024年4月在北京举办了首届中国–拉美和加勒比国家太空合作论坛。

报告说，“北京有意扩大其在拉丁美洲的太空领域影响力，这几乎肯定会使中国在整个西半球获得更强的太空领域监视能力，包括针对美国军事太空资产的监视能力。”