吴芳铭     2025年12月17日

川普对中国思维的关键不再是“击败对手”，而是要能够“确保自己不输”。（资料照片／美联社）

国家安全战略文件，从来不只是白宫的例行公文，它更像是一面镜子，映照出一个时代的焦虑、雄心与底层的世界观。川普第二次入主白宫后公布的《2025国家安全战略》（National Security Strategy），正是这样一份文本。若将其与他第一任期的国安战略并读，可以清楚看见：美国对中国的战略并未放松，但其逻辑、语言与工具，已经悄然改变。

这不是“转向和解”，也不是“回到冷战”。更贴切的说法是，从意识形态式对抗，转为赤裸而冷静的经济、权力与利益的计算。

川普1.0：意识形态回归下的战略定调

2017年与 2018 年的国家安全战略，奠定了川普第一任期的对北京战略主轴。文件明确将中国定义为“修正主义强权”，视其为试图挑战美国主导的国际秩序者。挑战“美国霸权”的叙事，带有强烈的冷战回声：世界重新回到强国霸权竞逐，价值与制度的对抗再次成为主旋律。

这一时期的战略，有三个显著特征：

第一，是清晰的敌我划分。中国不只是竞争者，而是制度性挑战者；对抗不仅发生在贸易与科技，也延伸至价值、规范与叙事权。

第二，是军事与安全语言的主导。强调印太战略、自由航行以及盟友的防卫责任，构成对北京遏制的核心框架。

第三，是高度政治化的经济工具。贸易战、关税及制裁名单等，本质上是一场带有惩罚意味的战略施压。

这是一套清楚而激进，但也高度冲突性的战略。它成功改变了华府对北京的集体认知，却也快速耗损盟友耐心，并将美中关系推向结构性的对立，或是霸权的争夺战。

《2025国家安全战略》最引人注目的，不是它说了什么，而是它刻意不再强调什么。（图片取自白宫网站）

2025战略的最大变化：世界观的降温

2017年文件强调美国与盟友的“负担分担”与军事能力，但《2025 国家安全战略》在联盟上的诉求更偏向“利益明确化与可交易性”：期待盟友在经济与技术议题上承担可衡量的分工，而非自动的安全共同体。欧盟机构与欧洲智库观察到，这反映出一种更务实、以国家利益为出发点的联盟管理风格，盟友可能被要求在对华政策上做出更多妥协或交易。

相较之下，《2025国家安全战略》最引人注目的，不是它说了什么，而是它刻意不再强调什么。

中国依然被美国视为最主要的竞争对手，但“修正主义”、“制度对抗”等高度意识形态化的语言明显淡出。取而代之的，是一种更务实，甚至更冷酷的叙事：国家安全的核心，在于经济实力、供应链掌控与科技主导权。

这份战略文件的底层假设很简单，美国最大的风险，不是中国崛起本身，而是美国失去相对的优势。因此，对中国的关键不再是“击败对手”，而是要能够“确保自己不输”。

从全面对抗到“选择性脱钩”

川普1.0任期的对中政策，带有“全面冲撞”的色彩。从科技、贸易、金融到人员往来等，几乎同步收紧，试图快速拉开美中之间的距离。

但是，2025年的战略蓝图则展现出更细致的算计。保留了对关键技术与战略产业的高度戒备，特别是在半导体、人工智能、军民两用技术等领域；但同时，也明确避免全面脱钩，承认在非敏感领域维持互动的必要性。如同最近川普开放英伟达（nVidia）H200芯片销售中国市场的决策，可见一班。这是一种像“外科手术式”的竞争策略：切断要害，但保留循环。

其背后的判断是，美中经济体量早已深度纠缠而互赖，供应链生态并非短期可以全然改变，若全然中断供应链将导致全面对抗的成本，将由美国企业与消费者承担。近来，川普重心转向面对民主党连战皆捷的“可负担生活成本”诉求，也开始对影响通膨指数的进口货品瑜以调降关税等作为，显示包括世界工厂或进口贸易对国内消费承受力的作用力。面对包括明年的期中选举等因素，川普策略是，相较于象征性的强硬，精准的风险控管才符合现实利益。

盟友角色的重新定义：从共同体到交易伙伴

另一个关键转变，发生在对待盟友的政策上。川普1.0，虽然口头上质疑盟友，但在战略文件中仍维持“民主阵营”的基本叙事。2025 年版本则更为直白：盟友不再是“价值共同体”，而是“战略资产与责任分摊者”。

这种盟友角色与外交关系的重塑，由供应链、制造业回流、关键基础建设与外交关系紧密绑定，显示未来对盟友的现很大程度由国内工业政策决定。这一点对美国企业与盟国供应商提出新要求：遵守安全审查、配合去风险化（de-risking）政策，并在关键技术上建立备援来源。这种国家―企业―盟友”的三角关系，将重塑全球价值链与地缘政治经济地图。

在对北京的相关议题上，盟友被期待的不只是政治表态的价值同盟，而是转向经济的实质配合，包括：是否愿意落实“美国优先”的供应链重组？是否愿意为美国承担经济成本？是否在关键技术上与美国分享或形成战略投资同盟？这种高度经济或交易工具化的盟友观，降低了民主、价值与道德的语言叙事，却提高了经济现实的压力。尤其对全球国家而言，模糊空间正在快速缩小。

价值议题的退场与其代价

两份文件都有对军力与盟友的重视，但《2025 国家安全战略》把“经济活力、供应链与科技优势”直接放在国家安全核心，并重申用经济杠杆，包括贸易、投资限制与关键技术管制等来达成安全目的。这意味着对华政策将更仰赖产业政策、出口管制与对等市场准入谈判，而非仅以军事遏止为主轴。

最具争议的，是人权与民主议题在新战略中的边缘化。这并不意味美国放弃价值，而是将其从战略核心退为外交选项。在权力竞逐的叙事中，道德不再是起点，而是可被暂缓的筹码。短期来看，这种做法降低冲突强度，为谈判保留空间；但长期而言，可能削弱美国最独特的长久战略资本，包括全球政经秩序规则的制定、道德正当性以及公共的责任。当安全完全被定义为利益管理，秩序本身就会变得更加不稳定。诸如俄乌战争的平和解决方案，即是案例。

更成熟却也更危险的竞争

《2025国家安全战略》显示美国在面对中国时采取更务实与工具化的策略：把经济安全放在首位，强调力量与利益的可操作性。然而，务实若没有透明与可预测性，盟友将面临选边压力，价值和制度性影响力会被侵蚀。对华策略的成功，取决于三件事：一、对内建立坚固且有弹性的经济与科技基础；二、向盟友提供清晰且可验证的安全保证；三、在必要时保留原则立场，不让短期交易侵蚀长期战略利益。因此，《2025国家安全战略》是一次战略再塑，但成败仍取决于执行细节与国际回应。

换句话说，《2025国家安全战略》标志着川普对中国思维的成熟化：更少情绪，但有更多的算计；更少口号，充满更多的交易；更少的全面对抗，隐藏更多精准的博弈。这是一份属于“后浪漫时代”的大国战略文件。但它同时也揭示了一个风险，当战略只剩下成本与收益，模糊与误判反而更容易发生。

从川普的视角看《2025国家安全战略》，对中国而言，这不是缓和的信号，而是竞争进入的新阶段；对盟友而言，这不是背弃，而是现实主义的摊牌；对世界而言，这意味着秩序不再由理念维系，而由力量与交易暂时平衡。

历史告诉我们，这种平衡，往往最不稳定，是现在未来的启示录。