美国新版国家安全战略重视台湾的经济价值，但是忽视亚洲其他传统盟友，并减弱了对中国反民主价值观的批评。尽管它强调“美国优先”，但批评者认为“可能导致一个更加孤立、虚弱和分裂的未来”。

特朗普政府上周四（12月4日）发表的新《国家安全战略》（NSS，简称“国安战略”）让欧洲感到震惊。文件明确写入了跨大西洋关系的根本转变。

在涉亚政策上，这份战略看起来跟之前一致，它继续强调令人耳熟的“自由开放的印太”以及与“盟友网络”合作，以遏制和管控中国。

不过，2025版“国安战略”显示出特朗普第二任期在美中竞争上的新视角。文件把亚洲未来的“最终利益”界定为商业协议、贸易路线安全，以及“维持经济主导地位”。

尽管特朗普混乱的关税政策让美国在亚洲的伙伴不安，新文件认为，美国主导的经济稳定，是在印太地区遏制中国的最佳基础。

“我们将重新平衡与中国的经济关系，把互惠和公平放在优先位置，以恢复美国的经济独立……我们的最终目标，是构建长期经济活力的基础。”文件写道。

这份战略阐述了美国如何利用商业、科技与军事力量，让盟友和对手都服从美国利益，并充满了“美国优先”的措辞。

减弱了对中国价值观的批评

这份33页的新文件不再重复特朗普政府2017年第一份“国安战略”的“强国竞争”论调。当时美国警告中国与俄罗斯试图“塑造一个与美国价值与利益对立的世界”。文件也删去长期以来把中国描绘成推动另一个世界秩序的系统性对手的内容。

取而代之，文件对特朗普大加颂扬。它称这位美国总统“凭一己之力”扭转了美国长期以来对中国的“错误假设”，即认为自由贸易会促使北京接近自由主义价值。

文件也充斥极右翼论调，抨击所谓“腐蚀主权”的“侵入性跨国组织”。

“所有国家把自身利益放在第一位、维护自身主权，是自然且正当的。”它写道。

文件称，美国将避免对他国“强加民主或其他社会变革”，同时追求“良好且和平的商业关系”。

文件补充说：“大国、富国、强国的巨大影响力，是国际关系的永恒真理。”

其语气与2017年“国安战略”截然不同。那时的文件点名批评中国“以牺牲他国主权为代价扩张自身势力”。

美国战略与国际研究中心（CSIS）情报、国家安全与科技项目主任哈丁（Emily Harding）在分析评论中写道：“民主议程显然结束了。”

她说：“北京会喜欢这种明确表态，即美国偏好不干涉他国内政，以及关于尊重国家主权的清晰表述。”

台湾：岛链上的芯片工厂

中国谈到“主权”，往往指涉台湾。台湾是一个民主岛屿，而北京声称对其拥有主权，并誓言要“统一”，必要时以武力实现。

“国安战略”花了相当篇幅谈论台湾。尽管新文件把台湾的重要性描绘成一个漂浮在南中国海关键位置的芯片工厂，台北仍乐见美国强调要遏制台海冲突。

“遏制台海冲突，最好通过维持军事优势，是优先事项。”文件说。“我们也将维持对台的一贯政策，即美国不支持任何单方面改变台海现状的行动。”

虽然美国没有正式承认台湾主权，但华盛顿是台湾主要的安全支持者。

一些专家担忧新“国安战略”语气变软，因为它写道，美国“不支持”单方面改变，而之前用的是“反对”。不过，这与外界曾担心特朗普政府会迎合北京、甚至声明“反对”台湾独立的推测仍有距离。

台湾防长顾立雄上周六（12月6日）对这份“国安战略”表示欢迎，称它“印太区域和平稳定还是美国最大核心利益，美国急于推动印太周边国家借由协同产生有效的集体吓阻，以避免台海、乃至整个印太区域的和平稳定受到任何改变，此为民主价值同盟国家最首要的一项工作”。

针对这份文件，中国外交部发言人郭嘉昆本周一表示，如何解决台湾问题是中国人自己的事，不容任何外部干涉。美方应停止纵容支持“台独”分裂势力“以武谋独”、“以武拒统”。

亚洲传统盟友遭到忽视

文件警告说，台湾位于南中国海航道的战略要冲，对美国经济有“重大影响”。如果一个“潜在敌对势力”控制此地，可能“对水道征收通行费”，甚至“随意关闭或开放”。

因此，美国要求亚洲伙伴“加大投入，并且真正付诸行动，为集体防御做更多”。

日本与韩国仅在这里被简要提及，内容集中在提高经费与防务能力，以“威慑对手并保护第一岛链”。第一岛链指日本、台湾与菲律宾构成的地理屏障，可以阻止中国海军深入太平洋。

不过，文件并未提到朝鲜的核武与导弹计划对日韩构成的威胁。

文件也未提及菲律宾扮演的角色。菲律宾是美国的重要战略伙伴，长期允许美国驻军，并与美国签有数十年的共同防御条约。

亚洲民主大国印度在文件中被唯一提及之处，同样因为印太威慑的经济合作。美国希望通过改善“商业（及其他）关系”，鼓励新德里参与印太安全。这也包括让印度继续参加“四方安全对话”（Quad），这是由美国主导、包括日本和澳大利亚的地区战略论坛。

多处自相矛盾的陈述

文件中出现多处自相矛盾的陈述。例如它主张美国要通过“私人部门主导的经济参与”，把“盟友体系整合为一个经济集团”。这与特朗普政府对亚太经合组织等多边机制的抵触明显矛盾。

国际危机组织亚洲计划副主任黎依芯（Huong Le Thu）上周对德国之声新闻表示，文件明确显示特朗普政府认为，“维持经济优势，是遏制印太冲突的方式”。

她说，多数美国亚洲盟友对此“态度暧昧”，因为文件没有包含任何重大意外描述。

美国对外关系委员会学者赛克斯（David Sacks）批评这份文件的印太战略“过度以中国为中心”。

“该地区其他国家的价值，只在于它们能否帮助美国赢得与中国的经济竞争，并遏制与北京的冲突。”他写道。

“菲律宾作为美国的条约盟友，甚至完全没有被提及。太平洋岛国和大多数东南亚国家也付诸阙如。一份更能发挥美国优势的战略，应当以美国的盟友与伙伴为起点，而把中国放在更大的印太布局中。”

特朗普版“门罗主义”

不过，比起美国在印太的持续威慑，北京更应关注的是文件的核心主题——美国战略重心转向西半球，并誓言遏制“非半球竞争者”，即中国。

文件强调，美国将利用自身力量，在拉丁美洲建立新联盟。条件是减少“敌对外来势力”的活动——包括军事设施、港口、关键基础设施的控制，以及战略资产的收购。

大西洋理事会地缘战略倡议高级研究员亚历山大·格雷（Alexander B. Gray）写道：“这明确了美中竞争长期存在的现实：中国试图通过在西半球开展敌对行动，让美国分心，从而无法维持印太现状。”

“国安战略”不是具有法律约束力的文件。它更多是一种信号，传递给国内观众、盟友与对手。但它确实展示了美国外交的交易式方向转变。

美国战略与国际研究中心的专家哈丁写道，尽管特朗普就是靠这些承诺当选，“今天这些只顾眼前利益的选择，可能导致一个更加孤立、虚弱和分裂的未来。”