综合英国《金融时报》、路透社等媒体报道，在美国、卡塔尔等多方斡旋下刚果（金）总统齐塞克迪（fsamlix Tshisekedi）和卢旺达总统卡加梅（Paul Kagame）当天在美国首都华盛顿正式签署和平协议，以期结束长达30年的冲突。

然而，两国领导人貌合神离，签署协议前后的矛盾表态、持续的武装冲突，以及美国在协议中夹带的矿产利益交换，让这份被美国总统特朗普命名为“华盛顿协议”的和平方案“耐人寻味”。

报道指出，这一表面成果与当地血腥的现实局势形成鲜明反差，华盛顿急于获取刚果（金）丰富的自然资源，正在全球范围内加紧布局，以对抗中国在关键矿产的主导地位。

不握手的“和平伙伴”

在所谓的“特朗普和平研究所”，背景板上“实现和平”的字样格外醒目。特朗普站在刚果（金）和卢旺达两国总统中间，高调宣布两国达成“历史性”和平协议，宣称“这是我们在不到一年内终结的第八场战争”。

“这两位领导人过去花了很多时间互相厮杀，现在他们要花很多时间拥抱、牵手，然后像其他国家一样在经济上利用美国。”特朗普这番戏谑言论引来现场部分听众的笑声，却与台上的氛围格格不入。

报道称，卡加梅和齐塞克迪在发言中均未提及对方姓名，也没有握手，两人间的紧张气氛显而易见。

卡加梅（左）和齐塞克迪（右） 《金融时报》

齐塞克迪在华盛顿表示，希望卢旺达能“以同样的严肃性”履行协议承诺，“充分尊重在华盛顿作出的承诺的文字与精神”。而在启程赴美前一天，他还痛斥卢旺达“背后捅刀”，称“没有和平与重建的信任，区域贸易就无法开展”。

卡加梅则称“这些协议为彻底结束冲突提供了一切必要条件”，并称赞特朗普的“务实”做法。

但两国长期积累的矛盾难以掩盖：卡加梅多次指责刚果（金）违背此前协议条款，齐塞克迪则坚持认为，卢旺达军队仍与反政府武装组织“M23运动”滞留在刚果（金）境内，并未按承诺撤军。

公开资料显示，1994年卢旺达大屠杀后，一些参与屠杀的胡图族民兵逃入刚果（金）东部，与当地图西族之间的紧张关系不断加剧。在此背景下，刚果（金）政府军中长期被边缘化的图西族士兵于2004年组建“保卫人民国民大会”（CNDP）。该组织虽在2009年与刚果（金）政府签署和平协议并被纳入正规军体系，但内部不满情绪仍未平息，部分成员于2012年再次发动叛乱，组建了后来成为地区局势核心争议点之一的“M23运动”。刚果（金）政府一直认为卢旺达方面以此为借口，通过支持“M23运动”来干预其内政，试图控制该国东部地区。

“M23 运动”武装人员 路透社

“如果没有实际的地面维和力量保障，协议’几乎没有可信度‘”

在签约仪式进行的同时，南基伍省传来“M23运动”与刚果（金）军队交火的消息，“M23运动”发言人指责政府军轰炸多个平民区域。

分析人士指出，美国的外交介入虽暂时阻止了冲突升级，但未能解决核心问题。

今年1月以来，刚果（金）东部地区紧张局势急剧升级，反政府武装组织“M23运动”在北基伍省、南基伍省等地不断发起攻势，冲突造成大量平民伤亡和流离失所。刚果（金）指责卢旺达暗中支持“M23运动”，卢旺达则指责刚果（金）支持卢旺达反政府势力“卢旺达解放民主力量”。

6月，刚果（金）和卢旺达两国外长在华盛顿签署和平协议。当时公布的协议内容包括：尊重彼此领土完整，停止敌对行动，推动交战部队脱离接触，对非法武装组织实施缴械和有条件整编；建立常设联合安全协调机制；推动两国难民和境内流离失所人员安全有序地返回家园，并确保人道主义准入等。

9月，齐塞克迪在出席联合国大会期间表示，和平协议并未平息该国东部战事。12月2日，刚果（金）军方与“M23运动”互相指责对方在该国东部地区发动攻势，违反了国际社会斡旋促成的停火共识。

《金融时报》

联合国数据显示，仅今年一年，该地区的冲突就已造成数千人死亡、160万人流离失所，世界粮食计划署上月警告称，数百万饥饿的民众难以获得援助。

一名不愿具名的刚果（金）官员本周早些时候警告，如果没有实际的地面维和力量保障，周四签署的协议“几乎没有可信度”。

事实上，今年10月初，由于对卢旺达及“M23运动”的持续挑衅感到不满，刚果（金）代表团曾突然退出华盛顿谈判，导致区域经济伙伴关系的正式化计划搁浅。

协议背后更多是美国对矿产资源的争夺

相较于停滞不前的停火承诺，协议中关于矿产资源的分配却进展“神速”。

卢旺达、刚果（金）均与美国签署了双边协议，赋予华盛顿对关键矿产的开发权。特朗普在签署仪式上毫不掩饰地宣布，“我们将派遣一些最大、最优秀的美国公司前往这两个国家，开采稀土等资源，所有人都能赚大钱。”

刚果（金）东部富含黄金、钶钽铁矿等战略矿产，而钶钽铁矿是智能手机、电脑等电子产品的核心原材料，稀土更是新能源、国防工业的关键资源。

当地时间12月4日，特朗普在签署仪式上发表讲话。 AFP

美国长期觊觎非洲矿产资源，此次借调停冲突之机，以“和平协议”为筹码锁定资源开采权，本质上是将非洲国家的和平进程作为其地缘经济利益的跳板。

2018年诺贝尔和平奖得主、致力于帮助刚果（金）性暴力受害者的穆奎格（Denis Mukwege）直言，这些协议的背后更多是对矿产资源的争夺，而非真正想要结束流血冲突。

“在我看来，这显然不是一项和平协议，”他在巴黎表示，“证据就是，今天早上，当和平协议在华盛顿签署时，我的家乡正在安葬遇难者”

特朗普一直在做着“和平缔造者”的梦，吹嘘自己阻止多场战争，包括印巴、以伊冲突等。但前美国驻北约大使、哈佛大学贝尔弗中心高级研究员达尔德（Ivo Daalder）此前指出，自特朗普重返白宫以来，他对这个形象的渴望到了不切实际的地步，这一心愿成了其外交政策的指挥棒。而他想成为世界“和平缔造者”的愿望，基于一个严重的谬误之上：和平仅仅意味着停止战斗。

在达尔德眼中，特朗普的目标说白了就是：想让人承认他是结束战争的功臣。然而，实现和平是解决冲突，而不只是停战，这绝非易事，不是打个电话或开个会就能搞定的。