白宫视频截图

总统川普周三晚间签署了一项临时拨款法案，正式结束了创纪录的长达43天的联邦政府停摆。尽管政府即将重开，但这场政治僵局造成的航班中断到食品援助延误，预计仍将持续多日。

在川普签字后，联邦政府可以开始恢复运作，预计大部分联邦雇员将从周四起重返工作岗位。然而，官僚机构的完全重启和处理积压的事务可能需要更长时间。

交通部长达菲（Sean Duffy）周三表示，全面解除对主要机场的航班限制可能还需要长达一周时间。目前，全美40个主要机场的航班削减比例仍维持在6%。达美航空公司CEO也警告称，此次停摆将损害该公司的季度收益。

同样，4200万依赖“粮食券”（SNAP）的低收入美国人也不会立即收到被延误的福利。各州表示，他们需要长达一周的时间来更新系统和存入资金，且可能面临支付瓶颈。

在停摆期间被迫无薪工作一个多月的联邦雇员，则预计将从本周六开始陆续收到补发的工资。

此次停摆同样给美国经济带来压力。国会预算办公室（CBO）曾预测，停摆将导致本季度的GDP增长率下降1.5个百分点。白宫发言人莱维特（Karoline Leavitt）周三甚至表示，10月份的就业和通胀报告可能因停摆而无法公布，使得金融市场因关键经济数据的缺失而陷入“盲飞”状态。

众议院周三晚以222票对209票的结果，通过了给联邦政府提供资金的临时拨款法案。停摆的结束源于参议院的一项妥协。在公众压力日益增大的背景下，8名温和派民主党参议员最终选择与共和党合作，通过了一项临时拨款法案，以换取参议院在12月中旬前就延长《可负担健保法》（ACA）医疗补贴进行一次单独投票的承诺。

然而，这一妥协在民主党内部引发了巨大分裂。众议院民主党领袖杰弗里斯（Hakeem Jeffries）领导的核心小组大多投票反对该法案，因为其中不包含他们延长ACA补贴的核心诉求。

此次通过的临时支出方案，仅为大部分政府部门提供了直至明年1月30日的运作资金，这意味着届时政府可能再次陷入关门之争。不过，该法案也为负责SNAP福利的农业部以及老兵事务部等关键部门提供了直至明年9月底的全年资金，确保了下一次粮食券福利不会再有风险。

在法案签署后，双方都宣称自己取得了胜利。众议院议长约翰逊（Mike Johnson）称结束了“一场噩梦”，而川普周三晚在签字时表示，他和共和党人发出了“一个明确的信息，那就是我永远不会向勒索屈服。”

彭博社指出，历史再次证明，试图以政府停摆为筹码来赢得重大政策胜利的政党，最终都未能如愿。而关于医疗健保的核心政策之争，很可能将延续下去，并成为2026年中期选举的关键议题。

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美国政府开启“漫长重启”

赵颖

11-12 17:27

美国国会众议院表决通过联邦政府临时拨款法案，为结束美国史上最长的政府“停摆”迈出决定性一步。停摆结束后，政府将面临漫长的重启过程，恢复正常运作可能需要数天甚至一周以上时间。国会预算办公室估计，六周停摆将使第四季度GDP减少1.5个百分点，最终造成约110亿美元的净损失。

据央视新闻报道，当地时间11月12日，美国国会众议院表决通过此前由参议院通过的一项联邦政府临时拨款法案，为结束美国史上最长的政府“停摆”迈出决定性一步。

该法案将为联邦政府提供持续拨款，使大部分政府机构获得运作资金直至2026年1月30日。白宫表示，美国总统特朗普将于12日晚间签署该法案，使政府全面恢复运作。

这场从10月1日开始的停摆已持续43天，数十万联邦雇员被迫休假或无薪工作。航班延误、关键经济数据发布受阻、数百万家庭的食品补助面临威胁,国家公园和博物馆关闭。众议院议长Mike Johnson对法案通过表示乐观,众议院自由核心小组已表态支持。

参议院民主党人此前坚持任何重启政府的协议必须包括延长《平价医疗法案》(ACA)补贴，但最终8名民主党团成员倒戈,支持共和党提出的先重启政府、再于12月中旬就医保补贴投票的方案。众议院民主党领袖则要求成员反对该法案,称其缺乏医保条款。

停摆结束后，政府将面临漫长的重启过程。政府恢复正常运作可能需要数天甚至一周以上时间，工资系统需要更新以支付数周的欠薪，积压的拨款、贷款申请和客户来电需要清理。交通部长Sean Duffy表示，政府重启后一周内将开始解除航班限制，恰好赶在感恩节旅行高峰前。国会预算办公室估计，六周停摆将使第四季度GDP减少1.5个百分点，最终造成约110亿美元的净损失。

最后时刻的争议未能阻挡进程

法案中一项允许参议员在联邦调查人员未经其知情收集其电话记录时索赔50万美元的条款，在投票前引发两党议员反弹。该条款被认为是为8名参议员设计,他们的记录在前特别检察官Jack Smith调查特朗普推翻2020年选举的行动中被获取。

多名共和党议员表示，他们不希望因反对这一条款而拖延政府重启，而是计划事后通过单独立法废除该条款。Johnson周三表示，共和党将在下周提出独立法案废除这一规定。

众议院自由核心小组在备忘录中赞扬这一拨款方案是”HFC、保守派领导层和信息传递的全面胜利”。此前在9月投票反对临时拨款法案的共和党众议员Victoria Spartz表示，她将投票支持这一法案。共和党在众议院拥有微弱多数，大多数民主党人预计将反对该法案，但可能出现的倒戈者包括缅因州众议员Jared Golden和得克萨斯州众议员Henry Cuellar。

众议院少数党领袖Hakeem Jeffries表示，民主党将继续推动延长医保补贴的立法，包括一项将补贴延长三年的新法案。他在周三的新闻发布会上表示，民主党将向共和党施压以支持该提案。“这场战斗还没有结束,”他说。

重启进程或需数日甚至数周

政府重启工作要到拨款法案在国会通过并获得特朗普总统签署后才能正式启动。众议院最快将于周三晚间通过参议院批准的立法，但许多机构可能要到周五甚至下周一才能恢复运作，具体取决于立法进程速度。

联邦官员警告，一些与停摆相关的限制将持续存在。交通部长Duffy周三表示，政府重启后一周内将开始解除航班限制，这一时间表刚好赶在感恩节旅行高峰前。达美航空首席执行官Ed Bastian周三表示，感恩节假期旅行应该”很好”。

虽然联邦雇员将获得补发工资，但机构警告重新计算薪资可能需要时间。2019年的一项法律要求机构在拨款中断结束后”尽早”向员工支付停摆期间的全部工资。但在2019年停摆后，空中交通管制员花了约两到两个半月才完全获得补偿,全国空中交通管制员协会主席Nick Daniels说。

Duffy承诺这次行动会更快。他表示，管制员将在政府重启后24至48小时内获得70%的欠薪，其余部分将在约一周后支付。

经济影响难以完全消除

会计师事务所EY首席经济学家Gregory Daco表示，这对经济来说更多是一种刺激而非冲击，但这种刺激正变得越来越大。政府停摆超过几周才会对经济留下持久印记，而我们刚开始看到这一点。

国会预算办公室上月发布的报告显示，六周停摆的综合影响将使第四季度GDP增长减少1.5个百分点。政府重启将逆转大部分影响，因为补发工资将发放给员工。但最终仍将造成约110亿美元的GDP净损失。一些被取消的旅行计划不会重新安排,一些联邦承包商无法弥补所有损失。

停摆不会为政府节省资金。参议院2019年的一份两党报告发现，停摆导致美国在额外行政工作、收入损失和滞纳金上花费超过3亿美元。此外，虽然白宫在停摆期间解雇了数千名员工，但为政府提供资金的立法要求重新雇用他们。无论联邦员工是否在岗，他们都将获得补发工资。

营养补充援助计划(食品券)将在数周不确定性后恢复正常支付周期，此前各州被迫延迟和配给福利。但这也不会立即发生：各州表示他们需要长达一周的时间来更新受益人档案和充值借记卡。由于只有两家主要的卡供应商，当每个州都同时寻求补充福利时可能会出现瓶颈。

停摆还导致经济数据发布被取消或延迟。更重要的是，没有收集关于价格和就业的新统计数据，这给决策者留下了一个可能在数月内扭曲预测的数据缺口。分析师估计,停摆每持续一周就会给经济造成100亿至150亿美元的损失。虽然补发工资和暂停的联邦支出可以逆转，但经济学家表示，这次创纪录停摆的一些成本将永远无法收回。