作为乡村学子改变命运的主要通道，县域高中需要解除“教育质量下滑”与“生源流失”等多重羁绊

任泽恩在2025年如愿考上了当地最好的高中——汨罗市第一中学（下称“汨罗一中”），这让他一时间成为村里的“骄傲”，因为“相当于一只脚已经迈进了大学的大门”。

汨罗一中位于湖南省岳阳市，这所县域高中（下称“县中”）是当地教育的“顶梁柱”，承载着众多农村孩子“走出去”的希望。任泽恩的初中毕业于任弼时红军学校，该校始建于1912年，作为伟人故里，这所红军精神传承中学在2025年共有35位“幸运儿”考上了汨罗一中。

2025年高考成绩公布后，关于汨罗一中“再创佳绩”“高考大捷”的消息不绝于耳，尽管学校并未主动公布汨罗一中的高考成绩单，但家长们都了解，该校多年来高考的本科上线率在岳阳处于领先地位。

类似汨罗一中的县中有很多。

截至2024年，全国共有7839所县中，占所有高中的49.76%；县中在校生1673.61万人，占全国高中生的57.27%——每10个高中生里，有近6个在县中读书。在这个学生主要来自农村或县城的庞大群体中，汨罗一中是较为特殊的存在，它同时还是湖南省重点中学、湖南省示范性普通高中。

然而，作为乡村学子改变命运的主要通道，绝大多数县中均面临“教育质量下滑”与“生源流失”的羁绊——在很多地方，教育资源向省市中学倾斜的现象屡见不鲜，一些“超级中学”甚至会在全省“掐尖招生”。在这样的背景下，县中高考人数整体呈减少趋势，本科率相应下滑，因此，有关“县中失落”等说法与话题频繁引发网络热议。

县城是中国的底色。县中教育在中国基础教育体系中占据着举足轻重的地位，承载着无数农村和县城家庭对子女成才的美好期望。

2025年10月14日，振兴县中现场推进会在甘肃省兰州市召开。教育部党组书记、部长怀进鹏出席会议并讲话。此次会议要求，要把县中振兴作为改进作风、增进老百姓教育获得感的重大民生工程，让人民群众切实感受到县中的新变化、新发展。

在这之前，教育部等六部门联合印发《县域普通高中振兴行动计划》（下称《县中振兴行动计划》），对推进县中教育高质量发展进行了系统设计和全面部署。怀进鹏指出：“以县中振兴为推动，改变以升学为导向的资源配置方式，配合中考改革进行探索，淡化竞争、减少焦虑。”

县中振兴，意味着什么？又将如何影响1600余万学子？

教育部基础教育教学指导委员会副主任、国家高端智库教育国情调查中心主任张志勇表示，县中振兴不是简单的“输血”，而是一场涉及教育治理、财政体制、人事制度、评价体系的系统突围。只有把县中放到教育强国、乡村振兴、新型城镇化三大战略的交汇处，才能跳出“就教育论教育”的窠臼，让每一个农村孩子在家门口就能享受公平而有质量的高中教育。

被“掐尖”的县中：如何留住生源？

从四川一个小县城的初中毕业后，黄宇轩今年顺利考上了重庆一所城区的“超级中学”。他表示，自己在县城的成绩一直“拔尖”，中考前甚至被学校的老师视为“状元”人选之一。黄宇轩称，他一直怀疑在县城的成绩是不是自己的真实实力，会不会在县里拔尖，但在城市只能算“平庸”。因此，他希望可以去城区高中和“一群与自己能力不相上下的人比一比”，并最终如愿上了重庆一所重点高中。

“县中难以考上好大学”，这是黄宇轩们普遍的观念。

在陕西省安康市宁陕县——2024年中考前十名中，有9人选择去安康城区读高中。县中流失优质生源的情况由此可见一斑。

2025年7月，宁陕县人大代表、宁陕中学教师钟应红提出“关于留住我县优质生源的建议”，从小学起，宁陕县就有大量的学生转出。优质生源的流失造成县中每年“双一流”学生的录取比例小，很难考上好的重点大学。

宁陕县教育体育局回复钟应红称：“为有效遏制优质生源外流现象，每年选拔全县小升初前50名学生在宁陕中学设立了一个创新实验班，从创新实验班近两年中考成绩来看，2024年前十名中有9名为创新实验班学生，2025年前十名均为创新实验班学生，但安康中学、安康高新中学2024年、2025年从我县分别招录10名、9名优质生源，导致我县特优生源留不住。”

公开信息显示，宁陕中学始建于1956年秋，是宁陕县唯一一所全日制完全中学。该校现有教学班44个，在校学生约2420人，创新实验班自2021年秋季起开设，目的是每年锁定全县小升初前50名学生，遏制优质生源外流。但现实情况并不乐观。

为此，钟应红建议，对在宁陕中学创新实验班的学生出台相应硬性政策，比如初中三年后必须留在本校就读高中。宁陕县教育体育局回复称，下一步，争取减少县域外学校在该县录取初三毕业生名额，同时办好宁陕中学，扩大影响力，争取优质生源外流现象能够有效遏制。

武汉大学社会学系教授杨华对县中尖子生被“掐走”的现象感受颇深。杨华从2018年开始关注县中教育，每年都会组织团队去各地县中调研，在调研了数十个县、近百所中学后，他将调研成果汇聚成《县中：中国县域教育田野透视》一书，在这本书里，杨华认为县中衰弱最直接的原因是“超级中学”的跨区域“掐尖”。

杨华在调研中发现，近年来从县中考入清华大学、北京大学的学生数量“断崖式”下降。比如，湖北某县的示范高中在2004年—2008年间，共有16名学生考上了清华大学、北京大学。但是在2008年—2021年间，却没有一个学生能够考上清北，一本上线率也只有31%。

杨华在大量调研后得出一个结论：真正对县中构成伤害的是“超级中学”的掐尖，而不是普遍认知中的县级财政投入不足。他以湖北某县为例，每年有十几名尖子生被全省排名靠前的中学“掐走”，数十名学生被武汉其他中学“掐走”。

杨华认为，县中振兴首先需要规范“超级中学”的办学和招生，掐断“超级中学”跨区域掐尖的政策和利益链条。

事实上，为了留住县中的优质生源，一些地方正在积极探索。2025年9月25日，四川省泸州市古蔺县教育和体育局在答复相关提案时介绍，为留住该县优质生源，将优质生源留在县内比例作为学校目标考核的一项重要指标，其中要求“确保古蔺县优质生源留在县内初中学校学生数达85%”。

根据四川省乐山市犍为县教育局在2025年9月23日公布的信息，2024年中考全县前300名学生流出县外共24人，和2023年的66人、2022年的38人、2021年的66人相比，外流优生已大幅减少。犍为县教育局方面表示，接下来，会进一步加大对县域学校的资金投入，使学生在县域内也能享受到先进的教育资源。

浙江省温州市泰顺县也在探索控制优生外流举措。据泰顺县教育局此前介绍，当地探索实施师生奖教激励和入学助困政策。由县人民教育基金会安排资金专项用于鼓励优生留在县内高中就读、激励初中学校防控优生外流。

优秀老师如何“招得来”“留得住”？

县中流失的不仅是优质生源，还有优秀教师。

中国目前的县中办学资金来源于“以县为主”的教育财政。相较于县级财政实力，省市优质高中能获得的财政资源无疑更大，因而能以更优厚的薪资待遇从县域吸引优秀教师。 由北京师范大学国家高端智库教育国情调查中心发布的《县域普通高中发展提升行动计划实施调研报告》（下称《县中提升实施报告》）提到，2023年，城区高中学校经费投入平均总量高出县中2800多万元，增速较县中高出12个百分点。

除了城区高中更为优厚的薪资待遇的吸引，一些省市重点高中主动出击，“挖走”县域优秀教师的情况也不鲜见。

中部地区一位不愿具名的县中语文老师表示，这些年她身边“有想法”“有追求”的老师基本上都去了城区高中，坚守在县中的老师主要是两种，一种是年纪大的，计划在县中退休；另外一种是看中学校离老家近，便于照顾家人，县中的老师处于“躺平”状态的比较多。

新华社《半月谈》此前报道称，记者在走访调研东中西部多个县域中学发现，“培养即流失”“招聘无选择”的师资困境正持续发酵。该报道称，某中部省份一所县中10多年来流失40多名中坚教师，有的刚在省级教学比赛中获奖就被“挖走”。学校倾尽全力帮助老师参加教学比赛，一位地理老师拿了全国二等奖后就收到周边省份市级学校抛来的“橄榄枝”，“对方学校说不要档案，直接来就行，进人机制很灵活”。

上述报道称，县中的优秀教师“被挖墙脚”已形成连锁反应。中部一县区教育部门负责人介绍，由于当地经济基础相对较弱，邻近的杭州、合肥等大城市“虹吸”走了许多老师。多地县区教育部门负责人透露，举办教学比赛本是一种激励，现在都不敢办了，因为结果一公示，得奖的老师就成了省市级中学的“挖人目标”。一些省市级中学常以“免考入职”“人才引进”等方式吸引教师，有的教师为跳槽“拼死拼活要求放行”，还有的直接先辞职再到省市级中学入职。

在县中，一方面难以留住优秀教师，另一方面又很难招到新的教师。前述不愿具名的县中语文老师表示，很多师范院校的毕业生并不愿意到她所在的县中教书，学校教师中拥有研究生学历的很少，“即便只要求本科学历，但很多年轻教师也不愿意来。”

作为县中振兴权威的实证研究之一，前述《县中提升实施报告》显示，城区高中教师招聘普遍要求具备研究生学历，而许多县中甚至难以招聘到本省师范大学毕业生。教师结构性短缺问题凸显，特别是物理、生物、历史、音乐、美术、体育、心理健康等学科教师。

师资是县中振兴的“核心引擎”，很多县中已将留住优秀教师视为“头等大事”。

在前述振兴县中现场推进会上，江苏省教育厅有关负责人分享了县中建设相关经验。该人士介绍，江苏实施“苏教名家”培养工程，已遴选25名县域高中教师纳入重点培育，为县中留住“教学骨干”；对省特级教师、正高级教师等实施“服务期制”，若出现违规引进，按“进一扣二”原则扣减流入地指标、补给流出地，遏制教师无序流动。

张志勇表示，教师是县中振兴的第一资源。由于受经济社会发展不均衡等多方面原因的影响，县中优秀教师“招不来”“留不住”的问题还比较突出。推进县中振兴，要将加强教师队伍建设作为提升县中教育质量的关键，通过配齐配强师资队伍、加强师资培养培训、优化教师待遇保障，努力把优秀教师稳定在县中。

从“提升”到“振兴”，让县中重新“强起来”

县中一度“辉煌”。20世纪八九十年代，全国一批县中在高考升学率与办学质量上遥遥领先，改变了千千万万乡村学子的命运，如今活跃于社会各个阶层的“70后”“80后”，很多都是通过县中考上了理想的大学。

然而，2000年前后，中国进入快速城镇化阶段，人口大量向城市流动，县域常住人口减少，生源基础开始动摇。2010年前后，部分省市级高中通过跨区域掐尖招生，迅速形成“超级中学”，对县中形成压倒性竞争优势。到2015年前后，越来越多的县中连续多年未能有学生考入清华大学、北京大学，成为社会广泛关注的焦点——“县中失落”的说法不胫而走。

为整体提升县中办学水平，2021年由教育部、国家发改委等九部门印发的《“十四五”县域普通高中发展提升行动计划》（下称《县中提升行动计划》），对深化招生管理改革、加强教师队伍建设、改善办学薄弱环节、提高教育教学质量等进行了系列部署。《县中提升行动计划》的主要目标包括“全面提高县中教育质量”“促进县中与城区普通高中协调发展”等。不过，多位学者表示，一些支持县中发展的政策依然存在“落地难”的问题。

北京师范大学教育学部教授杨玉春参与了《县中提升行动计划》监测，2023年以来对辽宁等8个省份开展了调研。他发现，不少省份的县中运动场、图书馆、实验室等基础设施配备不足。调研县市中，学校实验器材，尤其是药品购置存在困难。

为加快推动城乡普通高中教育协调发展，2025年9月18日，《县中振兴行动计划》正式发布，其中提到，县中是完善公平优质的基础教育体系的关键着力点，在教育强国建设和乡村振兴、新型城镇化、人口高质量发展中承担着重要使命。

《县中振兴行动计划》的主要任务包括：一是“扩资源”，涉及持续扩大普通高中学位供给，不断提升农村学生接受普通高中教育的机会等；二是“提质量”，包括健全德智体美劳全面培养体系，健全师资队伍建设机制，提升教师能力素质，全面提升办学水平等；三是“强保障”，涉及加大省、市两级对教育基础薄弱地区县中的投入支持力度等；四是“优生态”，包括整治违规跨区域掐尖招生，防止县中优秀生源流失等；五是“促融通”，涉及推动区域内高中特色多样发展等。

“县中振兴不是选择题，而是必答题，关乎教育公平的底线和温度。”怀进鹏在2025年9月23日国新办发布会上说。

怀进鹏表示，把县中振兴作为构建公平优质基础教育的重点和突破点，主要考虑是县域普通高中占据普通高中的“半壁江山”，是县域基础教育的龙头，在教育强国建设和乡村振兴、新型城镇化以及人口高质量发展中承担着重要使命。县中办得好不好关系成千上万学子，特别是乡村孩子们的成长成才。

县中兴，则县城人气聚、产业兴；县中衰，则“空心化”加速。

武汉市副市长孟晖此前撰文指出，在中国传统文化影响下，多数家庭将子女教育看得无比重要，从教育的直接影响来说，如果县中教育质量薄弱，那么初中阶段就会因为出口的导向性作用，生源开始外流，向优质高中所在地流动和聚集；由于义务教育采取对口直升政策，小学生源又会向优质初中校的对口小学流动和聚集。生源的流动带动劳动力的流动，很多家庭为了让子女拥有接受优质教育的机会，从子女小学甚至学前就走出县域。

孟晖指出，县中的问题是事关整个县域经济发展、事关义务教育优质均衡的问题，是事关基础教育综合改革、教育强国建设成效的问题。因此，需要针对性地补齐短板，振兴县中，稳定县域教育生态。

破解“唯分数”“唯升学”倾向

县中教育发展受到各方关注，但现实中城乡教育鸿沟依然存在，县中振兴任重道远。

据东北师范大学中国农村教育发展研究院团队研判，随着高中阶段学龄人口“先增后减”的变动趋势，预计中国普通高中在校生数在2032年将达4032.60万人的峰值，学位需求增大，随后普通高中在校生数逐渐减少，可能面临教育资源供给过剩问题，部分地区的县中可能被撤并、关停。

在这样的形势下，县中发展如何合理布局无疑需要系统筹划。总体而言，县中应进一步建立注重立德树人、全面发展的质量评价体系；有效扭转“唯分数”“唯升学”的应试教育倾向；形成优质、特色多样的县域高中新格局。

在县中振兴的过程中，规范招生秩序，遏制掐尖乱象无疑是关键一步。全国多地已严令禁止公办、民办高中跨区域“抢生源”，严格限制“超级中学”无序扩张。《县中振兴行动计划》要求，全面落实属地招生和“公民同招”政策，严禁省属、省会城市高中违规面向县域掐尖招生。合理确定县中招生计划，严禁无计划、超计划招生，严禁空挂学籍、跨区域抢挖生源。

针对县中优秀教师“招不来”“留不住”的问题，《县中振兴行动计划》提出，优化教师待遇保障。支持县中在薪酬管理、考核机制方面进行改革，在职称评聘、待遇保障方面给予县中教师更大支持。

多位专家认为，应该循序渐进地面向县中学生开展素质教育。截至2024年，中国高中阶段毛入学率已达92%，打造一批优质、特色多样发展的县中无疑是大势所趋。

二十一世纪教育研究院院长熊丙奇强调，体育、美育、劳育这类学科不能被边缘化、弱化，要鼓励县中举办综合、科技、人文、艺术、体育、技术等不同类型的特色高中。

前述汨罗一中所在的汨罗市，早在20世纪80年代就开始了素质教育的探索与实践。在全国范围内，一度掀起“素质教育学汨罗”的热潮。公开信息显示，近年来汨罗持续推进“五育融合”，当地为“德智体美劳”每一育都出台质量评价细则，把学生综合素质、过程性评价与学校年度考核直接挂钩，体育、美育、劳动课程权重明显提高；同时由教研室统一研发面向农村学校的校本课程，确保村小也能开齐社团、非遗、楚辞等特色课。

据《湖南日报》报道，近年来，汨罗市投入十多亿元资金新建和改扩建一批城乡品质学校，先后改建20多所寄宿制学校，改扩建40多片运动场，建成20多个高标准图书阅览室、超过190余个图书角。“精品（汨罗）一中、优质（汨罗）二中、特色（汨罗）三中”的普通高中多样化特色发展新格局基本形成，全市绝大多数学生在当地就读。

怀进鹏在2025年9月23日国新办发布会上表示，要保证学生运动和休息的时间，坚持身心健康、健康第一的理念，要在县中改革中深化落实，下大气力整治超时学习、违规补课，促进学生身心健康、全面发展。

张志勇认为，一些地方之所以出现严重的教育功利倾向，从根本上说是评价教育政绩的标准越来越功利，有不少地方功利到只看考试成绩，甚至只看“北清率”，最终把县中推向恶性循环，教育生态的系统性崩溃也就随之发生。加快县中振兴，必须营造良好的教育生态环境。

根据《县中提升实施报告》的调研发现，“唯升学”导向严重制约县中教育转型发展。有的县中教师绩效工资80%绑定班级平均分；72.3%的被调研县中教师坦言“职称晋升仅取决于所教班级排名”。这些评价导向倒逼教师“刷题提分”。

《县中振兴行动计划》提出，完善学生综合素质评价体系，着力克服“唯分数”“唯升学”倾向。依据普通高中课程方案和课程标准，制定学校课程实施规划，合理安排三年课程，开齐开足思想政治、体育与健康、艺术、综合实践活动等国家课程，加强科学教育和人文教育的融合。强化学校选修课程建设，为学生提供分层分类、丰富多样的选修课程。开展校园体育、科技、艺术、阅读、演讲等社团活动。

中国教育科学研究院研究员储朝晖认为，促进县域教育发展，切忌带有短期、功利思维，期望马上大见成效，而要为县中振兴提供一个较为宽松的环境，为县域教育变革和教育生态重构提供充足的时间与空间。