美国政府与世贸组织（WTO）就其向国际机构缴纳会费的问题僵持了长达8个月，现在终于有所决断。

尽管特朗普政府频频批评WTO，但已向该组织支付了超过2500万美元的拖欠会费。

据新华社在3月末的消息，WTO表示，美国拖欠世贸组织的会费处于第一类欠费状态，该组织已制订计划确保维持日常运作。

此前，美国国务院发言人也表示，总统特朗普在2月期间签署了一项行政命令，指示国务卿鲁比奥在180天内审查美国加入的所有国际组织。彼时美国贸易代表办公室（USTR）的一位官员也证实，鲁比奥正在对“美国向所有国际组织提供的资金进行全面审查”。这位官员表示，USTR正在与国务院协调与WTO有关的事宜。

悄悄缴纳欠费

根据美方在全球贸易中的份额，美国应在2024年缴纳WTO年度预算2.05亿瑞士法郎（约合2.57亿美元）的11%。WTO去年12月的年度报告显示，这笔款项为2320万瑞士法郎，当时约合2570万美元。

同时，根据WTO规定，任何成员如果拖欠会费超过一年，将被采取“行政措施”，即一系列惩罚措施，而拖欠时间越长，惩罚措施越严厉。

日前，据媒体获悉的一封电子邮件显示，美方已向WTO员工传达了特朗普政府已经付款的消息，同时美国不再受“行政措施”约束。

一位特朗普政府官员也证实了这笔款项的支付，但拒绝进一步置评或透露具体金额。这位官员表示：“2024年WTO相关款项已支付完毕。”

不过，美国仍拒绝恢复WTO已经陷入瘫痪的上诉机构。在2019年，美国在特朗普的第一任期内阻止了WTO争端解决机构上诉机构新法官的任命，随后上诉机构陷入停摆之中。

中国商务部近期发布《2025年美国履行世贸组织规则义务情况报告》（下称“报告”）显示，截至2025年6月，美国已连续88次在世贸组织争端解决机构（以下简称DSB）例会上，否决启动上诉机构成员遴选程序的相关提案。

该报告显示，美国的这一做法违反《关于争端解决规则与程序的谅解》（以下简称 DSU）关于“上诉机构成员空额一经出现即应补足”的规定。美国一方面竭力阻挠上诉机构成员遴选并导致上诉机构“瘫痪”，另一方面利用上诉机构成员空缺的状态，通过对自身不利的专家组裁决蓄意提起上诉，恶意阻止专家组报告通过和生效。

该报告还显示，美方选择性执行DSB裁决。全面和充分执行DSB裁决是世贸组织成员的基本义务，也是所有成员建立和加入世贸组织时的共同期待。但是，美国背离了其建立WTO的初衷，在执行DSB裁决方面表现糟糕。

该报告显示，美国是被列入DSB例会监督议程案件最多的成员，美国执行裁决情况受到成员关注也最多。在WTO成立以来的30年中，截至2025年6月，美国在WTO被诉案件有164起，其中因美国执行裁决不力发生争端的案件有28起，约占所有美国被诉案件17%，DSB授权起诉方对美采取报复措施的案件有7起。

为何又缴纳会费

一方面，美方通过让上诉机构停摆的方式，持续削弱WTO执行全球贸易规则的能力，另一方面，种种迹象表明，美国仍在行政层面继续参与WTO的技术工作。

贸易专家倾向于表示，尽管美国悄悄解决会费问题值得欢迎，但这代表着美国选择以一种有利于自身的方式参与WTO，而非采取根本性的策略转变。

瑞士洛桑国际管理发展学院（IMD）地缘政治与战略教授埃文内特（Simon Evenett）表示，美方向WTO续费并非出于信任，而是为了维持其运转，目的并非复兴，是为了控制。

贸易咨询公司Goyder的董事总经理里德尔（George Riddell）也表示，美国的会费将缓解WTO目前面临的部分预算压力，此前，由于预算紧张，WTO不得不缩减活动规模，并减少对发展中国家政府的技术援助。

截至今年7月15日的报告也显示，WTO根据财务规定将美国列入拖欠会费成员名单，并在2025年2月和5月的总理事会上通报。美拖欠会费已对WTO秘书处日常工作开展产生严重影响，WTO大部分技术援助活动也不得不从线下转为线上甚至取消。

里德尔表示，美国政府的立场仍然微妙，特朗普政府近期与东南亚国家达成的贸易协议中均包含要求这些国家支持WTO协议的条款。

“尽管如此，这不太可能意味着美方对WTO的全面支持。在2026年3月WTO部长级会议召开之前，关于该组织改革的讨论仍然充满争议。”里德尔补充道。

复旦大学国际关系与公共事务学院国际政治系教授朱杰进此前接受第一财经记者采访时表示，美国对WTO体系不满，但也不存在美国能够进行改造的空间。在特朗普上一任期，美国之所以没有直接退出，只是威胁退出并令争端解决机制下的上诉机构处于瘫痪状态，其原因在于在短期内美国很难搞出一个WTO的替代方案。

他表示，如果美方可以建立更多的《美墨加协定》等小多边/双边机制且形成势头的话，美国在WTO里就会更强硬。但目前WTO其本身的存在，就具有稳定全球贸易规则的价值。