“好莱坞”（Hollywood）早已不单指加州洛杉矶的一处邻里，而是美国本土娱乐产业的代名词，而这个产业正处于一个十字路口。

美国财经媒体CNBC报导，好莱坞不再是过去那个繁忙的拍片重镇。为了追逐税收优惠和更低的劳力成本，各大制片厂纷纷将制作业务迁往他处。制作一部电影或一齣影集的成本比以往任何时候都更高，尤其是在COVID-19疫情以及近期的编剧与演员双罢工之后，这些事件重塑了串流经济中创作者的薪酬模式。

业界许多人士一直试图扭转趋势，因为数千个工作机会正流向美国境内的其他拍摄地，例如乔治亚州、纽约州、德州、新墨西哥州和北卡罗来纳州；也流往海外多处，包括加拿大、英国、爱尔兰、匈牙利、克罗埃西亚、罗马尼亚、澳洲和纽西兰。

为此，加州州长纽松（Gavin Newsom）于7月宣布，将加州的电影和电视税收抵免总额提高到7.5亿美元，几乎是先前上限的两倍，以试图鼓励更多制作回流洛杉矶。

美国总统川普（Donald Trump）今天再度重提此一议题，并在社群媒体发文写道：“我们的制片业务被其他国家从美国手中偷走了，就像偷小孩的糖果一样。”他补充说，将对“任何在美国境外制作的电影”徵收100%关税。

川普今年5月也曾做出类似发言。然而，与上次一样，目前尚不清楚他会如何落实这些关税、会锁定哪些对象，以及最终由谁负担相关成本。

他所任命的好莱坞“特使”、老牌影星强沃特（JonVoight）表示，关税仅会在“某些有限情况下”实施。政府的重点将是推动联邦税务优惠、修订税法、与他国签订共同制作条约，以及提供基础建设补助。

然而，CNBC报导，儘管川普再度扬言祭出关税，但仍有许多问题悬而未决，包括美国究竟能否、以及如何对电影徵收关税。此外，这项措施是否真能将影视制作带回好莱坞，答案也不明朗。

市场研究公司弗雷斯特（Forrester）副总裁普洛尔斯（Mike Proulx）指出：“由于电影不是实体商品，而是服务，现阶段很难想像如何对服务徵税。如果真找到了什么法律漏洞并付诸实施，娱乐产业势必陷入混乱。”普洛尔斯并质疑：“届时下一个问题是，怎么界定电影与迷你影集的差别？而那些为省成本而在海外拍摄的广告又该如何处理？”

影视制作流程複杂，有些企划会将部分内容在国外拍摄、部分在境内进行。这引发了更多问题：关税是否该按海外拍摄比例课税？那针对寻求在美国上映的外国电影，这又意味著什么？美国券商韦德布什（Wedbush）分析师李斯（Alicia Reese）质疑：“若主要片厂设于美国，但故事情节需要角色到海外场景实景拍摄，会有个裁量标准吗？太多细节无法釐清。”

业界专家也担心，即便关税措施真能落实，可能会衝击美国和他国的关係。好莱坞制片费用高昂，极度仰赖国际票房才能回本。中国早已限制好莱坞电影片量；其他国家若要报复，有可能跟进。

联邦参议员谢安达（Adam Schiff）也呼吁：“国会应通过1套跨党派、具全球竞争力的联邦电影优惠，以带回制片和工作机会，而非徵收可能产生意想不到且具破坏性后果的关税。”

追根究柢，好莱坞的制片困境全都指向一件事：钱。

预算愈来愈紧，原因在于：串流平台彻底颠覆传统媒体生态、进戏院看电影的人变少，以及片厂无法再从DVD销售大赚一笔。片厂必须更精打细算，否则就会引来投资人的压力。投资人目前还在试著搞清楚，传统有线电视的瓦解与广告收入的流失，究竟对迪士尼、环球、华纳兄弟、派拉蒙等媒体巨头造成多大的衝击。

事实上，即使在疫情与双罢工之前，好莱坞早已将电影和电视节目转往美国其他地区和海外拍摄。

国内的激烈竞争：根据“纽约时报”统计，过去20年，全美共有38州为影视产业投入超过250亿美元的拍摄相关奖励。部分洛杉矶制作出走，正是因为美国本土其他地方开发出条件更优渥的制片基地。

国际竞争排名：国际制片基地提供更具吸引力的诱因，劳工成本也较低。根据追踪产业趋势的ProdPro公司今年1月发布的调查，洛杉矶仅排名全球第6佳拍片地点，前5名分别是加拿大多伦多、英国、加拿大温哥华、中欧与澳洲。

海外市占率攀升：愈来愈多国家强化影视基础设施并推出更具竞争力的税赋奖励。举例来说，2022至2024年间，澳洲与纽西兰制作成本4000万美元以上的企划案增加了14%，反观美国则下滑26%。

李斯指出，电影工业不可能为了迁就美国本土取景而全面改变叙事内容，实景拍摄的需求依然存在。一部电影的许多片段都是在摄影棚内制作，这种摄影棚不但美国有，世界各地都能建置。因此问题的关键在于摄影棚（sound stages）。

李斯也指出，洛杉矶已透过纽松新推的税赋优惠鼓励片厂善用在地基础设施。她最终强调：“我们需要打造更有利的税制结构，以鼓励更多制作，将摄影棚这个产业的核心留在美国。”