OBBB法案的光速通过得以让特朗普在7月4日留下耀眼的政治成果，也反映出了他在国内事务更强的掌控力。而过去一个月在对外事务相对沉寂的他或将活力再现，且变得更加强硬，因此TACO的反噬风险正在增加。新旧联储主席间更激烈的唇枪舌战亦可能引发更大的混乱。

基于此，我们认为2025年下半年，美国经济存在三头“灰犀牛事件”：

1）大美丽法案落地后，财政将更多“做减法”，呈现出更为明确的减支倾向；

2）对外关税和国际关系重塑更加“务实且激进”，TACO的反噬风险增加；

3）新旧联储主席对降息态度差异引发混乱，影子联储主席或拥有“市场主导权”。

预测所谓的“灰犀牛”、“黑天鹅”总是困难的，更重要的是沿着“拒绝线性外推”这个逻辑支点去思考：特朗普达成目标的路径是运动的，但根本诉求（即重返美国的黄金时代）是静止的；一切的混乱也将围绕此而展开。

一千个人眼中有一千个“黄金时代”，但在特朗普眼中，1990年那个制造业繁荣的美国，大概率比当下更加“伟大”。

（一）大美丽法案落地后，美国财政新增量有限，未来财政支出将更多做减法。

几乎可以确定的是，在美国经济进入衰退之前，很难看到新的财政刺激政策。但在赤字的压力下，对于财政收缩的诉求会变得越发迫切。美国很可能进入到阶段性的减支氛围当中：这既包括了去挖掘新的减支空间（DOGE 2.0)，也包括了在已有框架下更“有效且前置”的发力。

尤其在减支这个维度下，我们再次强调特朗普并没有把OBBB法案当作政治工具：SNAP福利削减中，他对于传统红州和政治成本更高的摇摆州反而更加激进。（关于更多OBBB法案的减支决心，可参见《换个视角看“大漂亮法案“》）

而DOGE 1.0时期的“遗产”仍在发光发热，例如美国国务院正在落地新一轮裁员计划以及对政府资产处置的推进；另一方面，需要认识到特朗普与马斯克分道扬镳并不是因为马斯克“减支”不努力，特朗普从未否认DOGE的重要性及存在意义。

值得注意的另一点还有OBBB法案更多是“减税”，而非直白的“转移支付”，这意味着如果经济疲软，私人部门应税收入下降，法案本身的刺激作用会再打折扣。

减支的源头是无法忽视的赤字问题。对于美国来说，经济正常运转时超过6%的赤字率无异于达摩克利斯之剑，任何缺乏减支意愿的官员可以时常抬头看看，是否离它又更近了一步。特朗普并非对此视若无睹，也并非对减支的紧迫性一无所知。

（二）TACO 反噬风险加大，特朗普在关税和国际关系重塑更加“激进且务实”：更多的“解放日”，更频繁的“TACO”， 以及更大的波动。

过去一段时间特朗普专注于国内事务，在国际舞台上略显“沉寂”。7月4日OBBB法案在国会通过后，特朗普短期的“内忧”已然消失，将再次转向关税、军费保护费等与美国中长期国际竞争力相关的议题。

特朗普对外变得更加“激进且务实”，这意味着每个非美经济体都需要再思考能拿出的谈判筹码有什么：盟友关系或更紧密的贸易往来仅是得以快速参与解放日2.0的入场券，但并不保证得到一个好的协议。

更重要的是展现出硬实力，例如中国在稀土和金属矿物等战略资源的供给优势；尤其注意到这一轮谈判中软实力的议价能力正在下降,例如英国和欧盟传统的“西方文化纽带”，加墨的“北美区位优势”，以及东南亚各国和日韩拥有的“地缘战略价值”。

日本和韩国这两个美国在亚洲最重要的盟友，也是特朗普努力遏制中国影响力的关键参与者，被选作第一轮发信对象。客观现实是，韩国率先倒向美国，而日本态度强硬，这看起来并不妨碍在特朗普眼中将他们等同对待。

而对越南的关税架构尤其值得注意，这种针对转口的阶段式关税是实验性的：探索分级措施可行性，试探贸易伙伴国接受度，以及更重要的，观察中国的应对态度和具体反制措施。

可以预期的是，许久未出现在新闻中的“TikTok收购”、格陵兰岛、巴拿马运河、“墨西哥湾”等等都会逐渐回归，成为特朗普放在牌桌上的谈判筹码。

特朗普在做国际事务干预者并试图讨好选民的同时，似乎并不在意的一点是：其他国家亦有政治，这些国家选民对美国的看法会制约相对应的行动。而美国自身的政治压力也并非可以忽略，如果每一份重要法案的程序性投票都需要特朗普亲自斡旋才能通过，美国庞大而冗杂的政治体系也会成为特朗普的绊脚石。

基于此，我们不得不再次强调TACO的脆弱性。特朗普的退缩只是基于某种时刻的“最坏情况”而言，这并不代表经济的伤害并没发生，且随着时间的推进，这种“最坏情况”的底线将变得更低。

（三）新旧联储主席的隔空对抗引发混乱，影子联储主席或拥有“市场定价权”。

随着时间的推进，下一任联储主席将逐渐清晰。鲍威尔会在2026年5月卸任联储主席职位，假设他同时卸任理事，那彼时或将看到至少七名中的四名联储理事将支持特朗普的货币政策立场（沃勒、鲍曼、接替库格勒、接替鲍威尔）。

令人担忧的一点是，哪怕是遵循传统，即年内正常提名新主席，大家都会把他/她当作“影子联储主席”，无限放大新旧联储主席对于货币政策表态的差异。在开除鲍威尔的言论甚嚣尘上的当下，已经很难回到一个正常的接任节奏中去。

无论是影子联储主席，还是以某种更激进的方式夺取鲍威尔的货币政策主导权，对美国的冲击不亚于解放日1.0，甚至会更为严重。长债的抛售压力或将被数倍放大，而美债利率又是联动全球不同市场的核心定价因子，美国自身的股债汇三杀难以避免，更需要关注持续的外溢效应。

未来一段时间，联储的行动难以与政治脱钩。尤其是即将临来过于依赖主观判断的降息决策：这不仅取决于对经济状态的判断，还取决于特朗普关税节奏的随意性。

如果做的不好，容易为特朗普分担火力（例如不降息引发经济衰退，或不必要的大幅降息引发再通胀），鲍威尔想极力避免这两类情景延续一场soft landing，但候任主席或许并不在意；这天然的形成了新旧联储主席的立场对抗。

对于鲍威尔而言，越独立，越叛逆，留下的政治遗产也就越多；当下他亦没有任何理由屈服于特朗普的极限施压。

还有一点在于“人心思降”，无论是股票还是债券都将受益于更宽松的货币环境（哪怕这种宽松水平是不必要的）；但到了加息的时候，当前特朗普的“Too High”会不会被反噬为“Too Low”，从而人为加大货币政策波动性。

年内还值得注意的是在债务上限解决之后，TGA账户需补充约5000亿美元，而传统的做法是用短债进行融资；发短债也意味着对联储降息幅度将产生更大的诉求。

诚然，特朗普提名的联储主席并不一定在上任后按照他的意愿行事(鲍威尔就是一个例子)，那彼时可能成为当下的复刻，这种批评的延续将进一步削弱美元信用。

新旧联储主席将延续对货币政策的不同观点，尤其是候任主席的公开发言将如何被市场解读，乃至price-in到更为鸽派的货币政策路径值得关注。

短期来看，整体的降息路径不仅会因尚且混乱的经济数据而错综复杂；也会因新旧主席的隔空交锋而更加扑朔迷离。中期角度看，基于特朗普意愿的财政主导（fiscal dominance）或成为他任期内常态化的扰动；在思考货币政策变化时，“特朗普想要什么”将会长期萦绕脑中。

本文作者：宋雪涛、钟天，来源：雪涛宏观笔记，原文标题：《下半年美国经济的三头灰犀牛（国金宏观钟天）》