稍早前，特朗普就已计划接受这架由卡塔尔王室赠送的豪华客机。他在社交媒体平台上发帖称，国防部将获赠一架免费提供的波音747飞机，来暂时取代已有的“空军一号”。

2月15日，停靠在美国佛罗里达州棕榈滩机场的波音747飞机。图/视觉中国

“这是卡塔尔展现善意的一个伟大举动。我非常感激。我决不会拒绝这样的提议。”特朗普说。发布这则消息时，特朗普正在中东访问，卡塔尔是其中东之行的第二站。特朗普也成为首位正式访问卡塔尔的美国总统。

美国总统乘坐的专机俗称“空军一号”，内设医疗室、会议室、工作人员区、记者团座位和总统独享空间等。现役“空军一号”为波音VC-25A，是波音747-200B客机的军用版，于1990年投入使用。

2018年，特朗普在其首个任期内与波音公司签下合约，以波音747-8客机为基础打造两架新的总统专机，但因多种因素延期，预计最晚2027年交付首架。

据美联社报道，特朗普抱怨现在的“空军一号”不如一些阿拉伯国家领导人乘坐的飞机豪华舒适，迫切希望寻求替代方案。

超规格交易

卡塔尔拟赠送的飞机是波音747-8i型客机，是波音公司生产747系列中最大、最新的版本，于2012年首飞，此后经过翻新、配备了豪华内饰，专供卡塔尔王室成员使用，因其豪华程度常被誉为“空中宫殿”。

飞机设有一间主卧、一间客卧、两间全套浴室、九个盥洗室，以及多个休息室和私人办公室等。卧室里铺着高品质的柔软织物，奢华的皮革座椅、精致的木质家具、定制的太平地毯，甚至连浴室的设计也堪称艺术品。

该飞机的营销手册写道：“房间的每一个表面和细节都体现了其华丽的设计，室内装潢的精良之处体现了最高水平的工艺和工程实力。”这样的豪华配置，非常符合特朗普的审美品位。

特朗普经营过三年航空公司，拥有多架私人飞机，长期以来对航空业有着特殊的迷恋。他曾在《交易的艺术》一书中写道，“飞机的数量有点超过了我的需要”，“但我发现，每当有划算的买卖机会出现，我就很难抵抗诱惑”。

据全球航班跟踪平台ADS-B Exchange的轨迹图显示，卡塔尔的这架飞机曾于2月15日由多哈直飞美国佛罗里达州。据美国有线电视新闻网报道，特朗普随后在海湖庄园附近的棕榈滩机场参观了这架飞机，并对飞机的豪华设施大加赞赏。

5月20日，在卡塔尔经济论坛上，卡塔尔首相阿勒萨尼否认了贿赂或试图购买影响力的说法。阿勒萨尼认为，这是“盟友之间发生的正常事情”，是基于两国间“非常制度化的关系”，对两国互利互惠。

阿勒萨尼表示，对该提议的批评是源于对卡塔尔的刻板印象，将卡塔尔视为一个只会花钱购买出路的阿拉伯小国。

彭博社分析称，寻求一架卡塔尔豪华飞机作为新的总统专机，是特朗普总统任期内交易性特征的典型体现。据美国有线电视新闻网（CNN）报道，特朗普政府与卡塔尔最初的讨论是租飞机，后来五角大楼“提出购买飞机”，但此后，特朗普本人的说法却变成卡塔尔主动提出免费赠送飞机。

本次出访卡塔尔期间，特朗普还促成了卡塔尔航空公司与波音公司一笔总额达960亿美元的采购协议。特朗普宣布，卡塔尔将在未来几年再斥资100亿美元建设乌代德空军基地。这个基地也是美国在中东地区规模最大的军事驻点。

5月14日，卡塔尔多哈，卡塔尔埃米尔（国家元首）塔米姆与美国总统特朗普（左）举行会晤，双方签署了经贸、防务等领域的多项合作协议。图/IC

“黑暗的一天”

尽管卡塔尔是美国重要的非北约盟友，但赠飞机一事还是在美国国内引发广泛争议。批评人士认为接受赠机让卡塔尔获得潜在的优惠待遇，并向外国政府释放信号，即对白宫的影响力是可以出售的。

民主党全国委员会在一份新闻稿中称其为“特朗普的最新骗局”。参议院民主党领袖查克·舒默说：“今天是美国历史上黑暗的一天，美国总统正式接受了史上最大的外国政府贿赂。”

参议院外交关系委员会资深成员沙欣（Jeanne Shaheen）则致函白宫法律顾问，指出特朗普此举涉嫌违反美国宪法第一条第9节之第8款：“外国薪酬条款”。

“外国薪酬条款”是指“合众国不得颁发任何贵族爵位：凡是在合众国政府担任有俸给或有责任之职务者，未经国会许可，不得接受任何国王、王子或外国的任何礼物、薪酬、职务或爵位”。换言之，任何赠予美国总统的大额礼物都必须经过国会批准。

此外，1966年《外国礼物与勋章法》第89-673号公法规定，允许保留价值低于480美元的礼品，价值超过最低限度的礼物应被视为代表美国接受，并应由受赠人按照根据规则条例作为美国的财产交存、使用和处置。而卡塔尔所赠飞机据估计价值约4亿美元。

据美国广播公司（ABC）报道，卡塔尔王室所提供的飞机所有权，将首先由美国国防部接收，作为临时“空军一号”使用，直至波音完成原定的新型专机建造计划。

美国司法部长帕姆·邦迪和白宫首席律师戴维·沃灵顿也就此提出法律意见，认为飞机是赠予美国国防部而非特朗普本人，且最终飞机所有权将在特朗普卸任后转移到特朗普总统图书馆，因此捐赠不违反“薪酬条款”。

历任美国总统卸任后，通常会设立一座由私人捐款资助的图书馆与博物馆，典藏其任内档案及陈列纪念品并开放予公众参观。据BBC报道，一些专家认为，尽管特朗普表示该架飞机最终将交予“总统图书馆”，但他实际所指的是其私人主导的总统博物馆基金会。

白宫新闻秘书卡罗琳·莱维特则称，任何外国政府赠送的礼物，都会在完全遵守所有适用法律的情况下接受。

安全风险

除了法律问题之外，这件赠礼背后可能存在的安全漏洞和间谍活动也引发激烈讨论。情报专家担心，这架飞机可能存在被监视、跟踪或泄露总统及随行人信息，甚至干扰飞机通信的安全风险。

据CNN报道，美国特勤局内部认为，由外国政府赠送一架飞机供总统使用，这将被视为一场“安全噩梦”。北卡罗来纳州参议员汤姆·蒂利斯警告说：“每个人都需要知道，空军一号与其他波音飞机不同。”

“空军一号”是美国总统的专属飞行指挥所，对飞机的高端通信和防御能力要求极高，既要能让总统实时安全地保持通讯畅通，也要能保护机上人员免受导弹袭击，甚至要能够让总统在核战争等危机发生的情况下从空中指挥和控制美国军队。

“这关乎我们的国家安全，保护所有美国人免受总统关键通信工具被拦截，或在危机期间与军方失去联系所带来的危险。”伊利诺伊州民主党的联邦参议员塔米·达克沃思认为。

因此，即使从法律层面上接收了卡塔尔的礼物，这架新“空军一号”无疑需要经过严格的改装才能有资格成为合格的总统专机。据《国会山报》分析，安装新的电力系统、电线和其他安全通信和自卫技术可能需要数年时间，耗资数亿美元。

《华盛顿邮报》援引美国特勤局前员工的说法称，由于是外国政府赠机，对该机的安全性检查可能更严格，相关情报机构为防止机身内安装窃听装置，需要几乎把飞机拆到只剩骨架，然后再重新组装起来。

特朗普已明确表示，希望尽快完成卡塔尔飞机的组装工作。前美国空军部长弗兰克·肯德尔指出，“如果特朗普想在总统任期结束前乘坐这架飞机，唯一的办法就是放弃很多既定标准。”

不过，目前尚不清楚卡塔尔飞机的改装资金以及完工后的维护和运营资金从何而来。美国空军发言人证实，该部门正在准备一份合同，将改装一架波音747飞机用于行政空运，但合同相关细节仍属机密，并未具体说明该合同是否会进行招标、工程成本，以及所需时长。

在参议院军事委员会听证会上，美国空军部长特洛伊·迈因克表示，美国空军已经开始研究改装该飞机所需的“重大改造”。“我们将确保采取必要措施保障飞机安全。”迈因克说，“如果我们觉得存在任何我们无法应对的威胁，我会非常明确地与国务卿直至总统讨论此事。”

随后，纽约州参议员、民主党少数党领袖查克·舒默还尝试在参议院通过一项法案，禁止使用外国飞机作为“空军一号”，并对特朗普政府接受卡塔尔政府飞机的举动表示谴责。不过，在目前由共和党控制的参议院中，舒默的努力未能成功。