多家美媒周日披露，特朗普要对美国国务院进行自1789年以来规模最大的调整，这牵动美国全球外交战略的布局，也使特朗普上台以来对美国行政体系的颠覆性“改革”达到顶峰。美国是超级大国，利益触角遍及全球，国务院和国防部是美国国家战略的两个拳头，特朗普此番动大手术，势必产生影响外溢，中国也可能受波及。

纽约时报等透露的这份特朗普即将签署的行政命令草案涉及内容非常多，但最引人注目的是这几大方向：

▲美国国务院。（图源：外媒）

第一是非洲。特朗普政府计划取消国务院在非洲的大部分业务，提议关闭非洲各地“非必要”的大使馆和领事馆，并用一个规模小得多的“非洲事务特使办公室”取代负责撒哈拉以南非洲政策的非洲事务局。纽约时报此前还披露，特朗普政府正在考虑关闭 10 个大使馆和 17 个领事馆。庞大的国务院将重组为四个区域局，分别负责印太地区、拉丁美洲、中东和欧亚大陆。这个方案显示了特朗普对非洲的战略轻视，甚至蔑视。

第二，草案取消或削弱了处理所谓“民主与人权”、难民、全球妇女问题、国际组织合作等全球议题的办公室，还将取消气候问题特使职位。

第三是加拿大方向。该草案称，“与加拿大的外交关系将由一个规模大幅缩减的团队负责，该团队将隶属于国务卿办公室下的北美事务办公室”，这包括大幅缩减美国驻渥太华大使馆的规模。这一调整暗含了对加拿大主权的羞辱：加拿大不配之前的外交规格。

第四，关于人工智能。草案表示，国务院必须“大大扩展人工智能的使用范围”，以协助起草文件，并进行“政策制定和审查”以及“运营规划”。

美国的这些调整，一大目的肯定是要腾出更多资源和精力对付中国，因此设计方向肯定包括增加对中国的压力。但是中国同样是大国，甚至越来越被世界视为“超级力量”，美国要压制中国，将不得不与中国开展“全方位竞争”，即在整个世界上对中国“贴身紧逼”。

美国上届政府曾经在国务院设立人员将近百人的“对华协调办公室”，还曾向世界各地派驻“对华观察员”，专门追踪北京在全球主要国家的动态，研究对策。但是特朗普似乎在做相反的事情，他把绝大部分注意力放在了对华贸易战以及封锁中国高技术上，试图通过掐脖子的方式窒息中国。这样一来，在主要方向压力增加的同时，美国似乎要放松其他一些过去焦灼的领域，比如非洲，比如所谓“人权”。

非洲已经是中国的优势，中国已连续15年稳居非洲第一大贸易伙伴国地位。中非之间的合作覆盖基础设施建设、能源开发、农业技术、数字经济等多个领域，例如，中国帮助非洲国家修建了肯尼亚的蒙内铁路，援建了非盟总部大楼，改善了非洲国家的交通运输和城市发展环境，为当地创造了大量就业机会。

这些都是美国和西方过去几年非常眼红的。拜登政府模仿中国，推动一系列“重新接近非洲”的战略，例如举办“美非领导人峰会”，提出“全球基础设施和投资伙伴关系”，试图与中国“一带一路”倡议抗衡。现在特朗普要中断拜登政府的努力，美国这种战略的非延续性有利于中国，中非进一步开展合作将有望减少来自美国的最大干扰。

所谓“人权”长期是美西方的最大“共同语言”，也是它们彼此协调的最大纽带。它们无论有什么别的分歧和冲突，一到攻击非西方国家的所谓“人权”问题，马上聚到一起，对发展中国家的援助也经常与“人权”挂钩。在气候问题上，美国与欧洲有区别，但面对中印等发展中国家时，它们也经常协调立场。

现在特朗普要对这些领域做大调整，将直接开罪欧洲，在西方内部撕出更大的裂痕。

更重要的是，国务院的大调整相当于美国放弃维护整个西方利益责任的最新“宣言”。美国真的在外交战略层面要什么对美国有利就做什么，什么对美国价值不高就砍掉什么，削弱什么。美国在它与欧洲和其他西方国家之间划出一道“鸿沟”，它们不再是过去意义上的“西方共同体”，而是美国利益绝对优先，其他西方国家只能帮美国的倾斜关系，利益共享被进一步排斥。

▲据英国《金融时报》4月12日报道，由于特朗普政府收紧移民和入境政策，同时对欧洲国家施压关税和安全威胁，美国旅游业遭受严重冲击，前往美国的欧洲游客数量急剧下降。（《金融时报》制图）

中国要与全世界所有国家发展关系，开展互利合作，“西方”那堵无形的墙极大增加了我们与欧洲等国家合作的政治成本，而且在世界其他地区也不断受“西方”概念的干扰。特朗普的调整将弱化过去让我们不得不投入很大精力与之对抗的破坏性阻力，让我们发展与美国之外西方国家和世界各国的关系有了更强劲的理由。

然而必须把话说回来，而且要强调，美国做上述调整的最大目的之一就是把资源和精力更加集中起来对付中国，来自美国的总压力接下来只会增加，不会减少。但是特朗普的折腾会晃动原有的对华施压机制，我们需以变应变，抓住机遇，开拓我们过去受阻或受干扰多对外方向的工作，用产生的效果对冲新增的压力，实现正面效果的盈余，扩大我们的战略主动。