美国总统川普曾表示跟韩国的关税谈判会打包国防保护费一起谈，日韩对此皆表示反对。图为美军于3月20日在韩美联合渡河演习中，穿过临津江上的一座浮桥。 （美联社）

美国总统川普曾表示跟韩国的关税谈判会打包国防保护费一起谈。对此，驻有数万美军的日本与韩国皆希望防卫与贸易能分开谈。专家则分析，由于川普常常错误引用数据，因此各国与川普政府会对事实本身产生认知差异，可能让双方在谈判时较难取得共识。

路透社17日报导，川普8日在社群媒体“真相社交”（Truth Social）发文，与韩国将进行“一站式购物”（one-stop shopping）的谈判，涵盖国防费用分担的问题；此外，他也在本周接见日本官员访华府期间，提出美国在防卫上所承担的负担问题。

日韩盼将国防与贸易分开谈判

随著川普日前暂缓向各国徵收高额对等关税90天，多国纷纷向美国提出谈判新的贸易协议。韩国外交部副部长金洪均（Kim Hong-kyun）16日在国会表示，虽然美方还没正式提出重新谈判《驻韩美军防卫费分摊特别协定》（SMA）的要求，但首尔已在为各种可能情况做准备。SMA规范韩国对美军驻扎经费的分担。

韩国财政部长崔相穆（Choi Sang-mok）本周表示，防卫费分担的问题并不在检讨范围内。

一名日本官员告诉路透社，东京认为国防支出与关税议题应该分开处理。他说，“这些本来就是不同的议题”，暗示国防开支不应纳入关税谈判范围。美国国防部与美国国务院则将相关问题转交白宫，但白宫未作回应。

日本约有5万名美军驻扎、韩国则驻有2万8500人，这2国都仰赖美军的“核保护伞”，以对抗中国、俄罗斯和朝鲜的威胁，同时也被视为美军在亚太地区投射军力和影响力的关键基地。然而，美国总统川普过去不断暗示，若这些国家不出钱，他可能会撤回美军，此前他于第一任期时就曾要求他们多付数十亿美元。

亚洲社会政策研究所（Asia Society Policy Institute）罗素（Daniel Russel）表示，“川普明确表达，他将盟邦关係视为一种交易，并打算从美国提供的安全保护中，换取对等的经济报酬。”

中情局前分析师、现任美国智库传统基金会（Heritage Foundation）专家克林诺（Bruce Klingner）表示，“如果防卫协议被重新启动，且被与更广泛的经济和贸易议题挂钩，将加深韩国的担忧，因为不仅可能需要作出更多的经济让步，也对美国是否会履行防卫承诺产生疑虑。”

川普常引用错误数据　成谈判困难点之一

分析人士指出，与川普政府的谈判更複杂之处在于，对事实本身的认知差异。克林诺说，川普在国会演说中误引韩国的实际关税率，并在社群媒体上错误宣称SMA是在他第一任期才开始、且在拜登任内被终止。但事实上，SMA自1991年就已开始，而去年签署的协定是美韩双方的第12份。

此外，美国国会上周举行听证会时，驻韩美军司令及负责整个印太区美军的将领，也都对韩国在国防预算上的贡献，以及大量採购美制武器与军机表示赞赏。美国陆军第一军团长布朗森（Xavier T.Brunson）表示，“这些战略性投资凸显了我们两国长久以来的伙伴关係。”

日韩到底付多少保护费给美国？

事实上，就在去年美国总统大选前夕，韩国与时任美国总统拜登政府赶在任期结束前签署新的5年期SMA，根据协定，韩国首年将分担金额调高8.3%，达到14.7亿美元，之后每年的增幅将与消费者物价指数挂钩。

克林诺表示，“首尔提早一年重新谈判SMA，是为了在川普可能连任前，先锁定对自己更有利的条件。”但一位韩国国安官员坦言，这场“豪赌”如今看来似乎已经失败。

另一位韩国官员表示，当初是拜登政府主动推动提早谈判，而这也在韩国政府内部引发辩论，最终韩国决定配合，因为担心若拒绝恐会疏远华府。“现在如果我们必须重新谈判，我们的起点是比当时晚谈还要高的金额。”

至于日本，是全球美军海外驻军规模最大的国家。根据日本外务省资料，于2022年达成、有效期至2027年3月的协议，日本每年平均需负担约2110亿日圆（约14.8亿美元），以协助维持美军驻扎运作。