美国总统川普无差别对全球加征关税引发震动，香港新范式基金会总裁邵善波今天（6日）在观察者网撰文称，川普口不择言，前后矛盾，善变，动作粗暴，欠缺原则，行事作风有别常人及政治圈子的习惯，这些都是事实。 但如果以此作为了解川普的基本元素，制定应对政策的基础，则很容易产生严重的偏差及错误，非常危险。

文章称，川普在政坛上已打滚十多年，他在一些基本问题上的态度、提出的解决办法和处理方向，是非常一致的。 起码在三方面，可以探讨川普在地缘政治、外交、全球大局上的战略取态。 在国际关系、地缘政治及全球贸易生态的层面上，川普的政策是颠覆性的。 这三个战略大变动分别是：

一、全面改变全球贸易格局

川普的经贸核心团队认为，目前全球的贸易格局对美国非常不利，也不公平，主要是美元汇价太高，贸易长期入超，使得美元外流，它们回流购买美国国债，造成美元汇价高企，不利出口，掏空美国制造业。

他的解决办法，就是对全球贸易伙伴征收10%关税（除了对加拿大与墨西哥做法有些例外），针对某些国家，如中国、越南，某些产业，如汽车，则另外加码。

全面使用关税壁垒，企图改变对外贸易情况，并不是川普的发明。 美国在上世纪30年代，也曾用这办法。 至于政策是否有效，会有什么附带后果，众说纷纭，但这就是川普企图让美国再次伟大的基本对策。 很多人会质疑，不同意这政策，但川普并不疯癫，而是坚定、强硬地执行这个由一些经济学者及贸易官员长期醖酿的关税方案。

应该指出，川普的关税政策有两种不同的目的：除了打乱及重组全球贸易现状，重整国内的制造业外，另一功能是作为谈判的工具和棒子，以取得与外贸无关的效果。 这些措施可随放随收，如对加拿大及墨西哥的25%关税，目的是迫使他们按美国的旨意处理非法移民及毒品问题。 这种性质的手段，可以用在任何一个川普认为不听话的国家上，如当委内瑞拉拒绝接受美国遣返的非法移民时，川普就使用这种手段，基本上与贸易无关。

二、全面战略收缩，进取性的“门罗主义”

从川普上台后对俄乌战事的处理，可以看到他企图带领美国回到20世纪初实行“门罗主义”时期，即：美洲是美洲人（即美国）的美洲。 这是二次世界大战以来，美国在全球扩张后的一个重大转变，这也是一些人的观察结论。 但应该指出，这次川普的战略收缩，外政重归美洲，也有恢复、巩固并扩大这个基本地盘的目标，所以有收复巴拿马（运河）、吸纳加拿大及格陵兰的政策。

很多人初时对川普突然打出的这三招并不认真，但川普随后做的动作，加上加拿大前总理特鲁多对政商界的内部讲话（指川普是认真的，对情况相当了解），再没有人认为他只是讲讲。 他在乌克兰及欧洲做的，绝对不是“逃跑主义”，而是有长远视野、整体思维的重大战略调整。 这个政策背后，就是美国的当权派第一次公开及用行动承认，美国在全球的布局已超乎其国力所能应付的。 以往美国内部这种声音也不少，但从没有获得当权者的认同和接受。

美国这次的收缩政策，就是企图减轻在全球各地不必要的负担，以集中力量处理内部问题，并重建、扩大及强化自己的基本地盘（北、中、南美洲），为打造美国的再次伟大建立基础。

将关税归因于川普一人是严重的误判，应当看清美国的战略。 （示意图：shutterstock/达志）

三、承认及接受多极世界

与以上两个大政背后相应的另一个大变化，是美国在川普领导下，首次承认并接受“多极世界”这一现实，不再坚持美国事事要做“大佬”，这是川普当政的一个最重要的战略思维变化。 即便是四年后他卸任了，无论哪个党派接手，这一局面也很难扭转过来，恢复到以前的样子，这是全球地缘政治的一个重要转变。

自苏联崩溃后，美国变成独大，形成了全球的单极局面。 经过过去20多年的变化，从事实上来看，多极世界已逐渐形成，但美国的的当权派并不接受这一现实，仍企图努力维持其霸主地位，虽然这越来越困难，越来越辛苦，但美国的主流倾向仍不愿意放弃这一思维和身份。 这里有体制性质（资本体制/霸权主义）的因素，也有他们不能不维持这一地位的被动原因。

简单来说，其中一个原因，就是失去“一哥”的地位，美元也会失去它在全球的金融角色，其后果是令美国失去对美元利率、汇率的绝对控制权，这是一个美国难以承受的局面，其影响主要不在于外交层面，而是在于它将给美国内部治理带来巨大的挑战。

这是川普政府一个重大的地缘政治观念变化，在川普政府处理乌克兰情况上已体现得非常清楚。 相比之下，“多极世界”是一个极其不稳定的状态，对中国及中国的国际关系影响极大。

这种转向对区域性的影响，简要来说包括：

一、美洲：会成川普下一步的政策焦点，收复、排外、巩固、扩大，是主调。 巴拿马已降服，格陵兰将不会以购买的方式拿下，而是会用波多黎各方式，纳入美国的外交国防网络，在自治下成为美国的“领地”。 加拿大成为美国一州的可能性则不大，因为此事必须通过加拿大的公投，及美国三分之二的州的同意。 但通过各种经贸及政治手段，进一步将加拿大纳入美国的政经势力范围，则是无可避免的。

二、欧洲：角色淡化、承担减少，但不会退出。 中欧关系改善的空间会扩大。

三、亚洲：角色淡化、承担减少。 日本、韩国、菲律宾会成为受影响最大的国家，东亚的政治布局，可能会出现根本性的变化。 相对，印度对美国的重要性会上升。

四、非洲：将是最不获川普政府重视的地区，处于近乎完全被放弃的地歩。 中国在非洲的活动，阻力会较少，空间会更大。

五、中东：因川普个人及国内政治关系，以色列仍会是他特别关注的地区。

在俄乌战争上的表现

川普上台后，其对外政策的转变在俄乌冲突上得到了非常具体的反映。

对俄乌冲突的发生有两种论述，美（西）的说法，认为俄罗斯是个独裁政权，历来有扩张的习惯，俄违反国际法，攻击一个自由民主的主权国家，“吞并”他人的领土，这是不可接受的，要大力支持乌克兰抵抗，不然，其他欧洲国家会是下一个受害者。

这一论述背后的考虑，是北约东进，尽量扩大美西方在东欧的影响，认为俄罗斯不敢动手，就算动手，在美西方的支持下，也不可能取胜。 再进一步，在战争的压力下，普京政权可能崩溃，亲西方的力量可能接手上台，在国际地缘政治上，这是一个对西方阵营有巨大利好的变化。

另一种论述，是俄罗斯为了维护自身的安全，坚决反对乌克兰加入北约及被美西方武装化，在美西方坚持东向扩充的政策下，被迫采取特殊军事行动。 这不单是俄罗斯的认知，也有一些美国人认同这种看法，如基辛格、米尔斯海默以及杰弗里·萨克斯，当然，这些观点不会受到美西方的重视。

川普的态度，则是完全认同俄罗斯的看法，颠覆了美国政治主流过去几十年对俄罗斯及对这次战事的基本态度，一时之间，美国主流很难接受川普的转向。

川普彻底放弃了美国过去几十年对俄罗斯的政策，这是他在竞选时就已经明确宣示过的。 到目前，美俄双方已进行多次接触，迅速解决了一些问题（外交事务、飞越俄领空的航权），至于俄乌战事停火的条件以及事后的安排，虽然目前正面临一些困难和阻碍，但也取得了相当多的谅解和共识，相信最后停火的结果，不会受乌克兰及欧洲的意见左右。

这一现象揭示了川普政府在地缘政治上的重大转变，预示着美俄关系可能会发生根本性逆转。 这当然也会影响中俄关系，俄罗斯不再需要过分倚赖中国的支持。 在多极世界下，中、美、俄会形成顶层的三极，在一定距离的下一层，有欧洲、印度、巴西、南非，这将会是一个复杂、危险而又困难的局面。

中国仍是川普外交政策的重点

中国崛起对美国各方面造成严重挑战的事实，是川普政府外交政策转变的一个主要原因，这与上届政府并没有什么分别。 现实是，如果美国不改弦易辙，仍然维持过往的路径，很可能会输掉和中国的竞争，这是美国无法接受的事实，也渐渐成为美国的主流意见，是川普施政变化的背后原因，只是川普的处理手法不同。

目前除了关税问题外，中美关系相对平静，这很可能是由于川普需要时间部署、调整策略。 这种调整看起来很有必要，因为自奥巴马为了针对中国，将战略重心转移到亚太区后，美国对中国的种种打压效果都不显著，故此，美国必须寻找新的手段，才能保证中国不会超越美国。 在这一问题上，川普的目标与其他人是一致的，只是手法很不同。

拜登政府的主要手段，是与盟国联手共同向中国施压，但在川普的新政下，这已变得不可能。 加征关税是川普最重用的手段，除了直接增加对中国商品的关税外，也会用强制手段，逼使其他国家也向中国增加关税。

至于限制高科技产品向中国出口，特别是高端芯片，由于涉及的国家不多，在美国的压力下，实施这种限制相对容易，并且还会加强。 不过，这两种措施虽然在一定程度上给中国带来挑战，但无法从根本上阻止中国的进一步发展。

寻求和俄罗斯重建关系，会是美国针对中国的另一重大部署，俄罗斯看来也乐于处在左右逢源的位置上。 一旦俄乌战争结束，美俄恢复政经关系，美国会将中国视为唯一的对手，这有助于美国集中力量进行针对性的打击。 一些意见担心俄罗斯因此会疏离与中国的关系，这是过分简单的推测，普京不会那么短视，中俄关系发展到今天亦有一定的基础。

总而言之，能够肯定的只有一点，就是美国的新政府，仍会以中国为头号对手。 但遏制中国的策略有何调整？ 仍有待观察。 在此背景下，中美关系是否必然会全面走向恶化？ 看来也不是必然的，因为川普厌恶战争，喜欢做买卖，自认是交易高手，中美双方能否在一些问题上达成交换，这种可能性也不应排除。

中美之间的竞争，以及两国之间的紧张关系，只能拖慢而不是改变中国走向强大的步伐，直到美国愿意面对、正视这一事实，并知道不能逆转时，问题才有可能解决。 以美国好斗、好胜的民族性格，这一过程可能非常漫长。

台湾问题

鉴于川普对地缘政治的认知，台湾问题在美国政策的视野内可能出现根本性的变化。 有别于传统的看法，川普不认为台湾问题涉及美国的根本利益，不认同维护“第一岛链”的必要性，不相信“失去台湾”会损害美国的信誉这一说法。 他认为“保护台湾”不是美国的必然责任，台湾应该付出足够的补偿。 相反，台湾的芯片产业会伤害美国的利益，危害美国的安全，需要返回美国。

在这种思维下，美国和台湾之间的矛盾很大，已引起台湾一些人极大的不安。 这不是川普政府外交及国防系统官员的思维及立场，只是川普的个人观点。 川普的国防、国安、外交班子，基本上是传统的极右、反共、反中分子，两者在这一问题上有很大的差别。 美国的对台政策最后会如何，是川普与他的外交国防班子互动的结果，但川普会是最后的决策者。

在这种情况下，川普政府治下的台湾问题，有出现重大变化的可能。 这种变化会偏向两个极端：一种是中方付出某些代价，与美方达成某种交易，解决了中国统一的问题; 另一种可能是美方政策挑动了中方底线，中方被逼以武力解决。 对这两种可能，中国应同时做出预案及准备。

在台湾问题上，美国是处于被动位置，维持现状是美国能够做到的最大极限，而收回台湾则是中国明确及坚定的目标，成事只是时间的问题。 美国现在亦有声音承认台湾回归中国是必然的事情，主动权在中方，这是台湾问题在川普上台后的基本格局。

川普现象的成因

川普企图打破现有美国国内和国际秩序的目标是明显的，正如他日前在国会所宣示的，行动仍然处于开始阶段，会继续推动下去。

事实上，川普是在美国内部各种对现状极度不满的力量的支持下，再次上台执政的。 他正领导着一场大变革，其目的是彻底整顿美国的国内秩序，也全面改变国际格局和美国在全球的角色。 在一连串不寻常、甚至显得错乱的大动作背后，如果没有一套即使不是很全面及深刻的计划，至少也有一套构想、一种思维、一个清晰的目标，而且前后相当一致。 这样大幅度的改变，不可能只是个人行为，必然有一股庞大的社会力量及社会现实做支持，在分析川普的政策及考虑如何应对时，不能忽视这一点。

中国应该留意这些新力量的组合，除了失落及不满的美国中下层阶层外，其成员也包含了不少新兴的高科技群体。 他们在对政府过分规管的顾虑下，仍积极支持及参与了川普的新政，并在其中扮演了重要角色。 这是一个非常独特的组合，川普的施政，在各方面的表现，绝不能单从他的个人性格、脾气、行事风格来进行解释及推测。

以上观察试图说明，切勿小看川普的意图及举措，也切勿错判川普的动机与目标。 他可能失败，也可能转向，但他正在推动一场既会改变美国，也会改变世界的大改革，在他目前的“大破”中，亦可以看到一些“大立”的苗头。