美国劳工部提出的PERM改革方案已于10月23日通过白宫管理和预算办公室下属信息与监管事务办公室（OIRA）的审查，对于依靠雇主担保申请绿卡的外国员工而言，这可能是20多年来最值得关注的一次PERM制度调整。

20多年没大改！美国绿卡申请制度迎来变局

PERM，全称为永久劳工认证（Permanent Labor Certification），是许多美国职业移民申请人取得绿卡的重要环节。

对于通过雇主担保申请EB-2或EB-3职业移民绿卡的外国员工而言，雇主通常需要先完成PERM劳工认证，才能进一步向美国移民局提交相关移民申请。

按照现行制度，雇主通常必须证明，在拟招聘的职位及工作地区，没有符合条件、愿意且能够从事该工作的美国劳工，同时雇用外国员工不会对类似岗位美国工人的工资及工作条件造成不利影响。

为此，企业需要按照规定开展招聘、发布职位广告，并保存相关招聘记录。

这套制度的主要规则自2004年制定、2005年实施以来，一直没有进行全面改革。

但过去20多年间，美国招聘市场已经发生巨大变化。

如今越来越多企业通过网络招聘平台、社交媒体及专业网站寻找员工，而部分PERM招聘规定仍然沿用传统招聘方式。

美国劳工部认为，有必要重新检视现有制度，使招聘审查更加符合现代就业市场，同时强化对美国本土工人的保护。

根据白宫官方记录，这项改革的法规编号为RIN 1205-AC29，2026年9月14日提交审查，并于10月23日完成审查。

四大改革方向曝光！招聘、裁员都被纳入

虽然劳工部尚未公开具体条文，但根据其此前公布的法规议程，这项改革主要涉及四个方面。

第一，提高招聘美国工人的最低标准。

PERM申请的重要前提之一，就是雇主必须按照规定开展招聘，确认是否存在符合条件的美国求职者。

劳工部计划更新相关招聘标准，让招聘过程更符合当前就业市场的实际情况。

第二，加强对被裁员美国员工的保护。

现行PERM制度已经对企业近期裁员情况设置了相关审查要求。

改革计划进一步加强对受到裁员影响的美国工人的保障，防止企业不合理地忽略符合条件的美国求职者。

对于近期经历裁员、同时又需要担保外国员工绿卡的企业来说，这一方向尤其值得关注。

第三，加强公平招聘和反歧视规定。

劳工部希望强化雇主在招聘及雇用过程中的合规要求，确保企业没有通过不公平的招聘条件或程序，排除符合条件的美国工人。

第四，强化雇主保存招聘记录的要求。

根据现行规定，企业需要保存PERM申请所涉及的相关文件，以备劳工部门检查。

未来改革可能进一步完善记录保存和审查标准，使监管部门更容易核查企业是否真正履行招聘义务。

微软、Adobe等8家科技巨头遭暂停！绿卡审查全面趋严

这项PERM改革受到广泛关注，还有一个重要背景：川普政府近期明显加强了对职业移民劳工认证项目的执法，多家科技巨头已经受到直接影响。

美国政府宣布暂停微软（Microsoft）、Adobe、Cognizant、Infosys、塔塔咨询服务公司（TCS）、Wipro、HCL Technologies及Capgemini等8家大型科技和IT企业的PERM劳工认证业务。

美国劳工部长Keith Sonderling当时明确表示，劳工部将不再接受涉及这些企业的新PERM申请，也不会继续处理相关待审申请。

政府方面指控，部分企业涉嫌利用职业移民制度，以成本较低的外国员工替代美国工人，并通过不合理的招聘程序规避本土劳工保护要求。不过，相关指控仍需区分政府调查与已经证实的违法事实。

对于正在这些企业工作的外国员工而言，暂停PERM申请可能意味着绿卡办理进度受到影响，部分依靠H-1B工作签证留美的员工，也可能需要更长时间等待永久居民身份。

面对政府指控，微软回应称，公司在美国的绝大多数员工都是美国人，同时强调，公司向从事相同工作的H-1B员工支付与其他员工相同水平的薪酬。

H-1B转绿卡会更难吗？目前还不能下结论

对于已经持有H-1B签证、准备通过公司申请绿卡的外国员工而言，最关心的问题无疑是：新规会不会让PERM申请更加困难？

从目前公布的改革方向来看，劳工部明显希望加强招聘真实性审查和企业合规管理。

如果未来最终规则提高了招聘证明要求，或者增加企业需要完成的审查程序，部分雇主可能面临更多行政工作和合规成本。

但这些影响目前仍属于可能性分析。

由于正式文本尚未公布，现在还不能确定新规会不会延长PERM处理时间、提高申请成本，或者增加某些行业的申请难度。

移民律师事务所Fragomen指出，新规正式公布后，预计还需要经过30天或60天的公众意见征集程序。

美国劳工部必须考虑收到的意见，再决定是否以及如何公布最终规则，并确定正式实施日期。