美国中央司令部公布，稍早对伊朗发动空袭期间的导弹发射画面。 路透

纽约时报报导，美伊虽签署代表初步和平协议的十四点谅解备忘录（ＭＯＵ），但双方对内容解读南辕北辙。伊朗认为有权决定哪些船只可通过霍尔木兹海峡；美国则主张应维持自由航行。这项根本分歧如今已成为新一轮军事冲突的核心，也阻碍区域国家推动和平斡旋。

川普政府签署ＭＯＵ后，宣称霍尔木兹海峡已经重新开放，川普更在社群媒体呼吁“让石油流通”。然而，ＭＯＵ第五点只要求伊朗“尽最大努力”确保商船安全通过海峡，并未明确保证所有航线均可自由、安全通行。文件最后还规定，伊朗将与阿曼及其他波斯湾沿岸国家讨论海峡未来的管理与海事服务。美国前官员与外交专家指出，这等于承认伊朗在海峡治理中占有核心地位。

伊朗随即援引协议，要求商船改走靠近伊朗海岸的北侧航线，并向德黑兰五月成立的波斯湾海峡管理局申请许可。美伊战事最激烈期间，伊朗一度对每艘船收取最高两百万美元，声称用于安全与环境服务，但专家认为这实际上是变相征收通行费。美伊ＭＯＵ虽禁止伊朗收费，但效期仅六十天，未解决长期管辖权问题。

美方则主张，商船可沿阿曼海岸南侧航线通行。战事期间，美国海军透过无线电低调替商船引导航路，并提供部分空中掩护，船只甚至关闭自动识别系统，以免遭伊朗侦测。五月初以来，美军为超过八百艘商船引路，协助运出约四亿桶原油。美伊六月中旬停火后，海峡航运一度回升，自六月廿日起七天内，近四百艘船通过，创战争爆发以来单周新高。

但这套安排始终缺乏安全保证。伊朗上周在南侧航线攻击三艘商船，想迫使航运业改走北侧伊朗领海；之后又向另一艘船开火并宣布关闭海峡，直到美国停止干预本地区。伊朗连续攻击后，九日仅廿二艘船通过海峡。