据英国《金融时报》报导，文件指出，欧盟的一些主要贸易伙伴“正在设置新的贸易壁垒，或加剧系统性和结构性的产业产能过剩”，但并未点名具体国家。报告称，“这种情况对欧洲工业产生了直接影响，导致其在2019年至2025年间损失了100万个工作岗位”。欧盟委员会官员经常指责中方输出过剩产能，而欧方的贸易保护措施也达到了近20年来的最高水平。

该文件提出了一些方法，旨在更快、更便捷地对进口商品征收更高关税，并打击规避行为。文件指，目前的措施耗时过长，且范围狭窄，很容易被企业或国家规避，例如“通过利用第三国或在欧盟内部落脚”。

文件重点提及了涉及美国生物燃料和印尼钢铁的案例，并表示应收紧本地含量规则，以防止各国利用海外工厂组装产品以逃避关税。文件建议欧盟委员会考虑对企业而非产品和国家征收额外关税，以打击规避行为，并增聘官员处理积压的行业投诉。

该文件呼吁更多地使用强有力的保障措施工具，该工具可在进口激增时迅速启动，并适用于所有贸易伙伴。欧盟曾利用该工具对超过一定配额的钢铁征收50%的关税，此举激怒了乌克兰和英国等盟友。文件的发起国表示，还应设立一项新的“韧性工具”，当欧洲供应来源集中度超过特定门槛时启动。“韧性工具”可以对这些供应商实施配额或额外关税。

欧盟制造商在北京限制对一些关键矿产和半导体——中国在这些领域的生产占据主导地位——的供应后，面临生产中断。与此同时，欧盟和美国也暂停了对华部分高科技产品的销售。该文件揭示了欧盟内部情绪的转变，此前欧盟内部对于是否应该就中国商品出口激增的问题与北京对抗或安抚存在分歧。

2025年，欧盟对华出口额为1996亿欧元，进口额为5594亿欧元，贸易逆差为3598亿欧元。与2024年相比，出口额下降6.5%，进口额增长6.4%。

巴黎长期以来一直呼吁采取更强硬的措施。法国总统马克龙周五提议采用类似美国的“301条款”工具，该条款对实施“不合理、不公正或歧视性做法”的国家征收关税。但西班牙一直在积极吸引中国投资，而荷兰则对将本国产业与全球竞争隔离开来的做法持怀疑态度。

德国是迄今为止对中国经济依赖程度最高的欧洲国家，目前正就修订双边关系进行内部讨论，尚未签署上述文件。

欧盟委员会贸易和经济安全委员谢夫乔维奇（Maros Sefcovic）支持加强保障措施的使用，并在周五的会议前制定一项计划，旨在促使关键行业的企业实现供应商多元化。

本周，就媒体报道，欧盟委员会正在抓紧制定一项新贸易工具，以应对中国产能过剩问题的消息，中国商务部新闻发言人何亚东在周四举行的例行新闻发布会上表示，如欧方执意推动出台所谓新工具并对中国企业或产品采取歧视性限制措施，中方将坚决反制。

法国对外贸易和吸引力部长级代表福里西耶（Nicolas Forissier）向该报表示，倾向于与中方通过谈判解决问题。福里西耶说道，“但我们也并非天真。我的意思是，我们非常清楚中国工业产能过剩，而这些过剩产能大多由国家补贴……用于出口，这是一个大问题”。他强调，“这些贸易关系必须得到平衡”。