中国国家主席习近平和总理李强3月5日在人大开幕现场。

在外部不确定性增加和内部面临结构转型压力的背景下，中国总理李强在2026年两会上交出了其任内的第三份政府工作报告。

这份长达数千字的报告不仅定调了这一年的经济目标，更被视为中国在“十五五”开局之年的政策蓝图。

报告中最引人瞩目的是将GDP增长目标设定为区间值，具体增长目标数字为1991年以来最低，并罕见地将财政赤字率维持在历史高位。此外，连续五年国防预算增幅不低于7%，对台论述中用词出现升级。

增长目标三年来首次下调

今年增速目标的下沿较前两年的“5%左右”有所下移。李强表示，目标设定要为“调结构、防风险、促改革留出空间”。

李强表示，该目标与2035年远景目标“总体衔接”——中国官方规划届时人均GDP较2020年翻一番，测算下来年均增速不得低于约4.6%，4.5%的下限恰处于临界区间。

这是历史上第三次设定区间目标，此前分别出现在2016年（6.5%—7%）和2019年（6%—6.5%）。

外界分析认为，目标下调同时也显示出官方希望打破“速度崇拜”，将政策重心向高质量发展倾斜。

2025年中国GDP增速恰好完成5%的目标，总量达140.19万亿元人民币。

中国宏观研究集团政策分析师周政表示，北京设定的新增长目标，反映出当局面对复杂的国内挑战和艰难的全球贸易环境，选择了“脚踏实地”的务实态度。周政指出，在同步应对多项深度交织、需要时间化解的重大问题的同时，中国经济仍能保持这一增速，本身已是“了不起的成就”。

军费五年来增幅首次收窄

中国财政部在预算报告中披露，今年军费预算为1.91万亿元，同比增长7%，较过去三年7.2%的增幅有所收窄，仍连续第五年维持在7%或以上，显著高于4.5%—5%的GDP目标区间。

自2016年告别两位数增幅以来，中国军费一直保持个位数增长，但近年来始终跑赢经济增速。这一趋势在今年得到延续，也为北京推进军队现代化和装备升级提供了持续的财政支撑。

政府工作报告延续了“国防和军队现代化”、“新域新质作战力量”等表述，显示在充满不确定性的地区安全环境下，军费开支仍将是预算优先项之一。

中国高层官员正聚集在北京参加“两会”。

对台措辞由“反对”升级为“打击”

报告对台湾问题的表述成为各方关注焦点。

今年的表述为：“我们要深入贯彻新时代党解决台湾问题的总体方略，坚持一个中国原则和‘九二共识’，坚决打击‘台独’分裂势力，反对外部势力干涉，推动两岸关系和平发展、推进祖国统一大业。深化两岸交流合作和融合发展，共同传承弘扬中华文化，落实台湾同胞享受同等待遇政策，增进两岸同胞福祉，共同开创民族复兴伟业。”

2025年的表述为：“我们要坚持贯彻新时代党解决台湾问题的总体方略，坚持一个中国原则和‘九二共识’，坚决反对‘台独’分裂和外部势力干涉，推动两岸关系和平发展。完善促进两岸经济文化交流合作制度和政策，深化两岸融合发展，增进两岸同胞福祉，坚定不移推进祖国统一大业，携手共创民族复兴伟业。”

与2025年相比，今年对台表述同样采用两段式格式：第一段侧重政治立场与两岸关系定性，第二段侧重交流合作与民心工作。但两段的侧重比重发生了反转：2025年第一段偏短，第二段才包含“推进统一大业”的战略性表述；2026年则将“推进祖国统一大业”前移至第一段，与政治立场并列，使第二段得以更专注于交流与融合。

具体差异如下：

措辞力度升级。“坚持贯彻……总体方略”改为“深入贯彻……总体方略”，以“深入”取代“坚持”，强调落实深度。

核心动词升级。去年“坚决反对‘台独’分裂”调整为“坚决打击‘台独’分裂势力”，由防御性表述转向主动打击的姿态；同时在“分裂”后增加“势力”二字，将批判对象从抽象行为明确为具体的人和组织。

“统一大业”从2025年第二段前移至2026年第一段末尾，与“和平发展”并列，战略权重提升。

“完善促进两岸经济文化交流合作制度和政策”改为“深化两岸交流合作和融合发展，共同传承弘扬中华文化”，从制度建设视角转向文化认同视角。

今年新增“落实台湾同胞享受同等待遇政策”，明确以台湾民众为工作对象，强化惠台政策的针对性。

结尾删去“坚定不移”四字，“携手共创民族复兴伟业”改为“共同开创民族复兴伟业”，语气略趋柔性。

高层人事：数位要员缺席

2023年两会时，张又侠带领除习近平外的军委委员宣誓，目前这六人中除最左边的纪委书记张升民外，全部落马。

去年的全国人大会议主席团名单中，中共政治局委员马兴瑞与另外13人均缺席。已官宣落马的6人亦不在其中，包括内蒙古原党委书记孙绍骋、原主席王莉霞、广西原主席蓝天立，以及军委原副主席张又侠、何卫东和军委联合参谋部原参谋长刘振立。马兴瑞是这14名缺席者中唯一一位去向至今未明的官员。

此前一天，全国政协开幕，不担任政协职务的中央政治局委员应出席并就坐主席台第二排。今年主席台上仅坐着包括习近平在内的21位政治局委员，马兴瑞、已被开除党籍和军籍的何卫东，以及被立案审查调查的张又侠，均未现身。

67岁的马兴瑞去年7月卸任新疆党委书记，官方当时通报“另有任用”，但此后始终未公布其新职，亦未宣布是否被立案调查。自去年11月起，他已接连缺席中共政治局集体学习、中央经济工作会议、政治局民主生活会，以及今年1月的中央纪委全体会议等重要会议。

与此同时，多名在过去一年履新的省区“一把手”进入人大主席团，包括内蒙古自治区党委书记王伟中、辽宁省委书记许昆林、新疆党委书记陈小江，以及内蒙古自治区政府主席包钢和广西壮族自治区政府主席韦韬。

CPI从“负转正”：温和通胀作为政策目标

在2025年首次把CPI目标调降至2%左右之后，2026年继续沿用这一目标，并在报告中罕见地将“由负转正”写入年度政策任务。

李强表示，希望通过改善总供求关系，推动价格总水平走出近年的通缩阴影，使消费价格“合理温和回升”，从而带动经济实现更为健康的内生循环。换言之，温和通胀本身已被视为一种政策成功，而非需要压制的风险。

这可能意味着，围绕消费的各类刺激措施——包括增加居民收入、财政“投资于人”以及对服务消费的定向支持——将在未来一年获得更高的政策优先级。

新质生产力：“人工智能+”成核心叙事

报告将“人工智能+”列为专条，提出培育集成电路、航空航天、生物医药、低空经济等新兴支柱产业，并部署超大规模智算集群建设及算力与能源的协同布局等新基建工程。

报告提到，2025年中国国产大模型已“引领全球开源生态”。此前中国国家统计局数据显示，工业机器人产量增长28%，新能源汽车年产量超过1600万辆，据行业数据，国内新车销量渗透率首次超过50%。

财政扩张创历史新高

面对地方债务压力和内需疲软，中国政府决定继续扩大财政支出。今年拟安排的赤字率为4%左右，赤字规模达5.89万亿元人民币，比上年增加2300亿元。这是中国连续第二年将赤字率维持在4%左右的历史高位。

一般公共预算支出将首次突破30万亿元，比上一年增加约1.27万亿元。当局拟发行规模高达1.3万亿元的超长期特别国债，用于支持“两重”、“两新”建设，并额外发行3000亿元特别国债，专门用于补充国有大型商业银行资本。

乔治城大学研究员宁蕾认为，中国的经济增长数据需要“打个折扣”，因为其他数据呈现的是一幅更为黯淡的经济图景。她补充说，房地产行业的危机对整体经济造成了严重打击，也是内需持续低迷的核心原因之一。房地产市场曾贡献中国经济总量的近三分之一，也是地方政府的主要财政来源——而如今许多地方政府已债台高筑。

为缓解地方财政压力，中央安排地方政府专项债券额度4.4万亿元，强调完善专项债项目负面清单和自审自发试点机制，重点用于重大项目建设、置换隐性债务与消化政府拖欠账款。

李强将“遏制违规新增隐性债务”定性为“铁的纪律”，并提出充实地方中小金融机构风险处置资源，有序推进高风险机构处置。有观察人士指出，上述措辞较去年更为严厉，反映中央对地方变相加杠杆的容忍度已到极限。