在战争即将进入第五年之际，和平看起来依然遥遥无期，双方的拉锯也没有明显进展。但是，相比2025年，乌克兰一侧的谈判桌有一处明显的变化：曾被视为乌克兰“二号人物”的原主要谈判代表、总统办公室主任叶尔马克退出了，取而代之的是长期负责乌克兰军事情报工作的职业特工布达诺夫。

2026年1月2日，布达诺夫被任命为新一任乌克兰总统办公室主任。此时距离他的40岁生日还有两天。与此同时，他的国民支持率不断攀升，成为在泽连斯基之后最有可能竞争总统职位的人选之一。

除了调整总统办公室主任，2026年的第一个月，乌克兰政府副总理、国防部长等诸多高级职位都经历了人事变动。《乌克兰真理报》评论道，以布达诺夫为首的这次高层调整，是“翻天覆地的权力重组”，甚至是对乌克兰“真正具有划时代意义的时刻”。

乌克兰总统办公室主任布达诺夫 图/视觉中国

特工斗倒了“权臣”

亲乌克兰的“俄罗斯志愿军团”指挥官丹尼斯·卡普斯京进入一辆小巴。车辆随即被无人机击中，燃起大火。这个为乌克兰作战超过十年的“最大俄奸”就此走向末路。俄罗斯情报部门为此支付了50万美元赏金。这是2025年12月下旬发生的事。

2026年1月1日，布达诺夫发布了一段和卡普斯京并肩站立的视频。他满面笑容地庆祝卡普斯京“死而复生”，宣布整起事件都是骗取俄方奖金的“假旗行动”。这是布达诺夫军事情报生涯的最后一笔。第二天，他被任命为乌克兰总统办公室主任。

“布达诺夫或许私下得意：（这一刻）不仅战胜了俄罗斯，还战胜了叶尔马克。”美国媒体“政客”评论道。过去三年多，前任总统办公室主任叶尔马克一直是乌克兰事实上的“二号人物”，直到他下属与亲信的腐败丑闻惹怒乌克兰社会、执政党及泽连斯基核心团队的其他成员。2025年11月28日，叶尔马克被迫辞去总统办公室主任职务。

从2019年泽连斯基赢得乌克兰总统选举以来，叶尔马克一直是总统身边权力斗争的赢家。他斗倒了总统办公室第一任主任博格丹，斗倒了广受赞誉的乌军总司令扎卢日内，但他始终没有斗倒布达诺夫。二人的斗争已经持续了四五年之久。有乌克兰政府高级官员对媒体透露，在即将辞职的最后时刻，叶尔马克还试图拉布达诺夫一起“下台”。

布达诺夫从未以任何方式正面回应过叶尔马克的打压，这被视为一种“来自老兵的轻蔑”：当叶尔马克还只是泽连斯基喜剧事业的合伙人时，布达诺夫已经久经沙场。他是一名职业军人，从敖德萨军事学院毕业后就加入了乌克兰国防部情报总局下属的特种部队。

《纽约时报》2024年披露，早在2016年，美国中央情报局曾依托乌克兰军事情报部门，训练了一支代号为“2245部队”的特别突击队。布达诺夫是其中的一名指挥官。他由此深受美方信任。据《经济学人》报道，2025年6月，叶尔马克曾差点成功罢免布达诺夫，但乌克兰政府收到了来自白宫的警告：布达诺夫不能离任。

在2014年开始的顿巴斯战争期间，布达诺夫曾经负伤，弹片“击中心脏附近”，被美国中情局送到美国本土的医疗中心救治。他也曾指挥小股部队进入已被俄罗斯控制的克里米亚，进行破坏行动后全身而退。乌克兰情报官员对媒体说，在此期间，布达诺夫还多次逃过来自俄罗斯特工的暗杀。2020年，屡建功勋的他被泽连斯基任命为国防部情报总局局长。

2022年2月开始的俄军“特别军事行动”，差点成为布达诺夫的污点。虽然他事后宣称曾向总统发出准确的警告，但总体而言，乌克兰情报机构未能准确预判俄军的行动时间与方式，导致基辅一度陷入危机。但布达诺夫迅速挽回了声誉。他领导下的军事情报部门不仅为2022年秋季的乌军大反攻提供了可靠的信息支持，还通过一系列暗杀和破坏行动，将战火延伸到俄罗斯本土。

用无人艇与卡车炸弹攻击克里米亚大桥，通过长期策划一次性摧毁俄罗斯本土四座空军基地内的数十架战略轰炸机，通过汽车爆炸事件“斩首”俄军总参谋部高级将领……过去三年多，布达诺夫的“战绩”屡屡登上全球媒体头条。他也成为一切非对称行动的代言人，并将自己的高调出现包装为对俄“信息战”的一部分。他办公室的墙上，挂着一幅油画：一只巨大的猫头鹰抓住了一只蝙蝠。猫头鹰和蝙蝠，分别是乌、俄军事情报部门的象征。

2024年，布达诺夫被泽连斯基授予“乌克兰英雄”称号。乌克兰民调机构拉祖姆科夫中心的数据显示，截至2025年12月，乌克兰国防部情报总局的民众信任度高达71％，几乎是最受社会信任的政府机构。在多数本地民调中，布达诺夫都是仅次于泽连斯基和前乌军总司令扎卢日内的“热门总统候选人”。

但这也意味着，布达诺夫形成了一个独立于总统办公室及叶尔马克的“权力副中心”。专业媒体“情报在线”援引多位乌克兰军事情报官员的消息称，布达诺夫确实在私下安排过自己的“政治竞选团队”，并通过一些附属于军事情报系统的“慈善人道组织”进行基层动员与宣传的尝试。这些受访官员认为，他们的“老大”可以得到以退伍军人为核心的选民的支持。

外界无法确知，上述行动是在叶尔马克打压布达诺夫之前还是之后开始的。但可以确定的是，和许多受叶尔马克打压的高级官员不同，布达诺夫没有寻求通过在叶尔马克办公室门外“罚站”之类的方式来示好、求和，而是选择打造属于自己的势力。

如今，布达诺夫等到了机会。《乌克兰真理报》指出，在叶尔马克因为下属腐败问题成为众矢之的后，泽连斯基有两个选择：要么通过继续任用叶尔马克的旧部来保持原有的权力格局，要么对整个体系进行彻底重组。一向敢于冒险的泽连斯基选择了第二条道路。“独立于叶尔马克”的布达诺夫，就此成为最合适的继任者人选。

不过，布达诺夫彻底“赢”了吗？在他履新总统办公室主任的同时，职业外交官谢尔盖·基斯利察被任命为总统办公室的第一副主任；对外情报局局长奥列格·伊瓦先科，接替布达诺夫执掌国防部情报总局。基斯利察和伊瓦先科都是叶尔马克的班底。伊瓦先科曾与布达诺夫在军事情报部门共事，后因关系不睦被调走。由他而非布达诺夫的几位副手之一接任局长，让不少分析人士感到意外。

《基辅独立报》援引一位乌克兰最高拉达（议会）议员的话说：“总统的后备力量非常有限，他不愿意从核心圈子之外提拔人才。”说到底，泽连斯基无法离开叶尔马克为他打造的唯一班底，基辅的政客们也不希望“特工头子”真的颠覆权力格局。有乌克兰高级官员私下对美国媒体坦言，目前，政府各部门期待的是，布达诺夫“不太可能像叶尔马克那样，像蜘蛛一样四处撒网”。

2026年1月6日，出任总统办公室主任后的第四天，布达诺夫首次以新身份随同泽连斯基出访。他没有选择像叶尔马克那样模仿泽连斯基穿着军装成为新的“绿衣主教”，而是继续身着乌克兰国防部情报总局的制服。有评论指出，这显示了他的权力来源，也显示出他的权力局限。

主持谈判大局

2026年1月24日，持续两天的美国、乌克兰、俄罗斯三方会谈在阿联酋阿布扎比结束。各方均认为谈判具有“建设性”，商定于2月继续会谈。这是美国总统特朗普提出28点“和平计划”以来，俄罗斯和乌克兰高级官员第一次面对面公开会晤。乌克兰方面的主要代表，是国家安全和国防委员会秘书乌梅罗夫以及布达诺夫。

不过，多家美国媒体报道，更早之前的2025年11月，布达诺夫已经率领一个乌克兰代表团，与俄罗斯高级官员在阿布扎比举行了秘密会晤，那才是俄乌之间就28点“和平计划”进行的第一次高级别接触。不过，这次会晤至今都未得到各方公开承认。

当时，叶尔马克尚未正式辞去总统办公室主任，名义上还是乌克兰在和平进程中的最主要代表。但许多来自美国的评论都宣称：乌克兰必须用布达诺夫替代叶尔马克。这些分析指出，特朗普之所以认为乌克兰和泽连斯基要为和平进程的停滞而负责，很大程度上要归咎于叶尔马克的自以为是和“不了解美国政治现实”。

2020年，出任乌克兰总统办公室主任不久，叶尔马克就在代表泽连斯基和特朗普的代表朱利安尼联络时，向对方承诺乌克兰政府将调查亨特·拜登在乌克兰的经济问题，结果引爆了2020年美国大选的“电话门”事件。

有美国官员对“政客”说，因为一次次搞砸美乌关系，叶尔马克已经混成了一个“（美国）两党都讨厌的人”。与此相反，布达诺夫在华盛顿的风评很好。《华盛顿邮报》援引一位特朗普政府官员的话说：“当你真正和他（布达诺夫）探讨战争将如何结束时，你会发现他可能是最务实、最冷静的人之一。”

有分析认为，布达诺夫主导乌克兰方面的谈判进程有两大优势。一方面，布达诺夫对战局变化有清醒的认知。过去一个时期，是他首先向西方情报同行指出俄罗斯方面在战场技术、情报及反情报工作中的种种改进，称“俄军的学习速度比战争初期快得多”。他还首先披露朝鲜士兵在库尔斯克战场上掌握了反制乌克兰无人机的战术。

这不只是争取军事援助的话术。2025年3月，一名澳军高级将领询问布达诺夫有没有“战争经验”可以传授，布达诺夫回答：“如果你认为战争有可能发生，你就必须尽一切可能和不可能的事情来阻止战争发生。”这种深知战争之难的态度，让他在谈论和与战时，显得比并无真正一线经验的叶尔马克、前国防部长乌梅罗夫等谈判负责人更加坦诚和可信。

另一方面，布达诺夫是唯一一位在危机升级后一直和俄罗斯保持工作层级联络的乌克兰高级官员，虽然他同时也是被俄罗斯法院缺席逮捕的“恐怖分子”。2022年3月，乌克兰军事情报部门首先和俄罗斯军事情报总局建立了一条秘密联络渠道，直接负责人就是布达诺夫的副手德米特罗·乌索夫。

俄乌早期接触于2022年4月中断，但布达诺夫领导的这条渠道，因为负责协调战俘和阵亡人员遗体的交换，始终有效存在，并在2025年的和平进程中被进一步制度化。2026年1月29日，通过该渠道，乌克兰方面又迎回1000具遗体。俄罗斯国际事务委员会前总干事安德烈·科尔图诺夫指出，目前，这是双方最稳定、有效的一条沟通渠道，且随时可以升级为更多事项的讨论。

据美乌官员透露，当前美俄乌三方会谈，主要聚焦于两个核心问题，一是到底如何解决乌克兰仍然控制的部分顿巴斯领土，二是能否在2026年2月24日俄乌危机全面升级四周年之前实现“能源基础设施停火”。后者是各方都希望实现的政治目标，但对于前者，俄方依然坚持领土交换、俄方完整获得顿巴斯领土，美乌则提出“非军事区”“自由经济区”等多重方案。

对这个问题，布达诺夫本人的立场比叶尔马克更为灵活。2025年10月，在接受一家意大利媒体采访时，他曾坦言：“对我来说，失去哪怕一平方毫米的土地都是糟糕的结果；但如果从另一个角度看，避免成千上万人丧生当然是件好事。”

然而，当布达诺夫要亲自负责谈判，他要承担的责任就不同了。美乌媒体均指出，选择正身负民望的布达诺夫出任总统办公室主任并负责谈判，泽连斯基的目的包括：如果乌克兰别无选择，布达诺夫必须负责向愤怒的乌克兰民众“推销”这项协议。

有乌克兰官员表示，考虑到这项工作的风险性，他无法理解布达诺夫为何不拒绝这份苦差。或许，布达诺夫认为自己有能力或有责任承担起乌克兰的未来。泽连斯基团队内部人士对《乌克兰真理报》说，过去一年多，布达诺夫多次向总统指控叶尔马克没有能力主持谈判大局，“现在，布达诺夫将有机会亲自展现他在这一领域的实力”。