美国国土安全部（DHS）于当地时间周四（7月16日）公布的一份公告称，将取消沿用50多年的留学生“身份有效期”（D/S）制度，改用固定停留期限。

根据新规，国际学生入境时将获得与I-20表格课程结束日期挂钩的固定停留授权，整体期限不得超过4年。对于本科或硕士等多数标准学制学生而言，在这一期限内通常可以完成学业，但对于攻读博士学位、研究型项目或需更长时间的专业课程的学生来说，期限届满前必须向美国公民及移民服务局（USCIS）提交延期申请，填写I-539表格并支付相关费用，同时接受生物识别等额外审查。

这一变化被视为特朗普政府加强移民管控的重要举措，也被视为数十年来美国学生签证体系最重大的改变之一。

对留学生有何影响

DHS认为，现行D/S制度缺乏固定结束日期，导致追踪难度增大，可能存在合规漏洞。除学业结束日期被缩短外，新规还将缩短学生毕业后的“宽限期”，从目前的60天减至30天，并对转校、换专业等学术变动施加更多限制，尤其针对第一年本科生和研究生设置了严格条件。

美国国土安全部（DHS）部长穆林（Markwayne Mullin）周四发表声明称，数千名外国学生通过“不断注册课程以避免离开美国”的方式，“无限期”留在美国。设定签证期限将使美国能够重新获得“对境内人员进行适当筛查、审核和监控的能力”。

DHS称，新规将在未来几天内于《联邦公报》上公布，并于公布60天后，也就是于9月17日正式生效。但是，这项新规仍需经国会审查，如果生效日期发生变化，DHS将再次发布通知。

这是特朗普政府限制在美外国公民人数的最新一步，此前，特朗普政府已采取一系列措施，包括限制难民接收、暂停特定国家的签证发放、向申请H-1B签证的企业收费，以及终止数十万移民的“临时保护身份”（TPS）等。

多方反对声音

国际教育工作者协会（NAFSA）首席执行官范塔·欧 （Fanta Aw）表示，该规定是一项“错误且不必要的政策调整”，因为它“给一个长期以来运作良好的体系注入了不确定性、官僚主义和恐惧”。

“这项规定导致政府对学术决策进行了不必要的干预。”欧说，“尽管收到了两万多条表达严重关切的公众意见，DHS仍执意推进这项规定，它将为全球人才设置更多障碍，无法让我们的国家变得更安全或更强大。”

特朗普政府表示，通过收集非移民人员的信息，这些政策变化将加强移民监管并维护美国国家安全。

但批评人士称，国际学生本已是美国受监管程度最高的非移民群体，除现有的追踪制度外，新规将把决定权交予DHS，由其裁定学生是否获准延长签证及继续学业。

“应由制定各项目要求的教育机构来判断学生在攻读学位方面是否取得进展。”“校长联盟”（Presidents’Alliance）负责联邦政策的副主任伍森（Zuzanna Wootson）表示，因为无论是美国本土学生还是国际学生，四年时间可能不足以完成本科学业。伍森说，延期毕业是“非常普遍”的现象。

范塔·欧表示，该规定“将关乎人生的教育决策权交到了本已不堪重负的移民系统手中，而不是交由教育工作者或教育机构来决定”。他警告称，在全球人才竞争日益激烈的背景下，此举将进一步阻碍国际学生赴美留学。