特朗普所指的“改革”，包括让代掌总统职权的马杜罗盟友，给予美国对委内瑞拉石油资源的“完全开采权”。这一南美洲国家拥有约3000亿桶已探明原油储量，位居世界第一。

此前接受媒体采访时，鲁比奥对如何“管理”委内瑞拉语焉不详，仅表示将通过经济封锁和军事威慑，对该国代理政府施加影响。“（施压）这将持续到我们看到变化为止。这些变化首先要符合美国的国家利益，同时也要为委内瑞拉人民创造更好的未来。”

“这简直是加勒比海盗。马尔科·鲁比奥现在成了委内瑞拉总督。”美国波莫纳学院委内瑞拉裔历史学家米格尔·廷克·萨拉斯在一档播客节目中评论道。

当地时间2026年1月7日，美国华盛顿，鲁比奥抵达国会大厦，向议员介绍马杜罗被强行控制后的情况。图/视觉中国

马杜罗的“宿敌”

“特朗普总统，你要当心，马尔科·鲁比奥想让你的手沾满鲜血。”9月，美军在加勒比海击沉一艘疑似运毒船只后，马杜罗向特朗普发出了警告。

鲁比奥是马杜罗在华盛顿的“宿敌”。在担任参议员的14年间，鲁比奥一直力促三届美国政府对委内瑞拉及其盟友采取强硬措施。美国情报备忘录显示，委内瑞拉安全部队在2017年曾策划暗杀鲁比奥的行动，他和家人因此受到了美国联邦探员的全天候保护。

佛罗里达州有超过200万古巴裔和委内瑞拉裔居民，其中许多是共和党选民。鲁比奥对拉美地区左翼政权的鹰派立场在当地很有市场。早年鲁比奥一直以古巴流亡者后代自居，但媒体调查发现，他的父母在古巴革命前数年就已移居美国。

鲁比奥被任命为国务卿时，一些分析人士预测他会很快与对海外军事干预持怀疑立场的特朗普分道扬镳。然而事实恰恰相反，他成为特朗普核心圈子的重要成员。在迈克·华尔兹因“信号门”事件离职后，鲁比奥同时兼任国务卿和总统国家安全事务助理两项要职。

在拥有众多总统特使的特朗普政府，鲁比奥在乌克兰和中东问题上仅扮演辅助角色，实际操盘的是维特科夫及特朗普女婿库什纳。但鲁比奥在西半球事务上举足轻重，可以说是特朗普拉美政策的核心设计者。

宾夕法尼亚大学政治学者达蒙·林克指出，鲁比奥对马杜罗及其盟友的敌意，恰好与特朗普的新门罗主义倾向相吻合。在最近发布的美国《国家安全战略》中，特朗普政府把西半球视为首要优先方向，谋求在“美国后院”确立绝对的主导地位。

“鲁比奥过去是鹰派，现在依然如此。只是为了达成政策目标，他调整了论述策略，以适应特朗普领导下共和党的转变。”林克分析说。

从交易走向冒险

在第一任期，特朗普就支持反对派领导人胡安·瓜伊多为委内瑞拉合法总统，甚至鼓励委内瑞拉军方反对马杜罗。不过，据《华尔街日报》报道，2025年1月特朗普重返白宫时对此并不热衷。前官员透露，特朗普认为自己之前为推翻马杜罗投入过多政治资本，最终却一无所获。

不过，委内瑞拉集中了特朗普“2.0政府”关切的诸多议题：获取石油和矿产资源、遣返“非法”移民、打击毒品走私……如何处理与马杜罗的关系，很快又成为台面上的问题。

信奉“交易主义”的特朗普最初交由特使理查德·格雷内尔来处理。特朗普就职仅11天后，格雷内尔便飞赴加拉加斯，与马杜罗政府达成谅解。格雷内尔带回了6名囚禁在委内瑞拉的美国公民，并让遣返航班恢复运行。2024年初，因与拜登政府谈判破裂，马杜罗已停止接收遣返航班。作为交换，雪佛龙公司的石油许可证获得续签，可继续向美国出口委内瑞拉原油。

与此同时，美国石油行业的说客努力推动特朗普政府放宽制裁。他们认为该政策导致美国企业错失丰厚的商业机会，让其他大国在西半球扩大了影响力，还加剧了委内瑞拉的移民外流问题。

在鲁比奥及其盟友的极力反对下，格雷内尔达成的协议进展并不顺利。鲁比奥等人主张，马杜罗并非可信的谈判对象，而石油收入只会巩固该政权。来自佛罗里达州的三位国会议员甚至威胁说，如果政府不撤销雪佛龙公司的石油许可证，他们将阻止特朗普的“大而美”法案在国会通过。特朗普最后在许可证问题上让步。

从2025年5月开始，特朗普政府几次尝试劝说马杜罗自愿流亡海外。作为交换，美国将解除对他的制裁，并免除其贩毒指控。马杜罗拒绝了这些提议。

与此同时，鲁比奥不断提高对马杜罗的调门，指责委内瑞拉向美国输送毒品和难民，如果不加以遏制，情况只会更加恶化。“如果想说服特朗普推翻一个政权，就必须用这种方式和他沟通。”宾夕法尼亚大学政治学者林克表示。

到了夏末，鲁比奥一派开始占据上风。特朗普授权中情局在委内瑞拉开展秘密行动，在马杜罗身边内线的配合下，监控他的一举一动；美国陆军“三角洲”特种部队开始在观花宫的仿制建筑中演练抓捕行动；与此同时，美国在加勒比海地区进行了数十年来规模最大的军事集结，击沉了20多艘涉嫌走私毒品的船只。

力量天平发生变化，主要是因为鲁比奥拉拢了一位关键盟友——美国国土安全顾问、白宫副幕僚长米勒。自2014年马杜罗上台以来，委内瑞拉人大规模出走，加剧了美国的非法移民危机。作为特朗普激进移民政策的主要推手，米勒起初倾向于与委内瑞拉保持稳定关系，以确保该国接受美国的遣返航班。但米勒后来与鲁比奥达成共识，认为推翻马杜罗能阻止毒品流入，而且反对派上台后在遣返问题上会更加配合。

特朗普在委内瑞拉问题上的立场转变也有明显的选举考量。2024年，特朗普在拉美裔选民中获得了45%的支持率，其中古巴裔和委内瑞拉裔的支持率分别达到70%和50%。到了2025年10月，受鲁莽的遣返政策等因素影响，特朗普在这一群体中的支持率已暴跌至27%。分析指出，如果马杜罗被推翻，这些选民愿意对特朗普政府的某些争议做法“视而不见”。

据《纽约时报》报道，10月初的一次白宫会议中，鲁比奥、国防部长赫格塞思和参谋长联席会议主席凯恩出席，特朗普当着他们的面致电格雷内尔。他肯定了这位特使过去一年的外交努力，但认为应当采取军事行动了。此后，格雷内尔便被边缘化。

12月初，马杜罗突然现身加拉加斯的一场政治集会，边唱边跳，并用有些生硬的英语向美国喊话：“不要战争，要和平”“别担心，要开心”。一名政府高级官员对媒体透露，特朗普对这些视频很不满，对助手说他觉得马杜罗不把施压当回事。但接近委内瑞拉政府的人士表示，9月以后马杜罗就加强了个人安保，引入更多古巴特工，并频繁更换住所以防定点清除或特种部队突袭。

12月23日，特朗普政府最后一次以豁免刑事指控为条件要求马杜罗离任，遭到拒绝。特朗普对马杜罗主动交权不再抱有幻想，决定动用军事手段。

1月3日凌晨，鲁比奥及五角大楼官员陪同特朗普在海湖庄园观看“跨境抓捕”马杜罗的直播。“三角洲”特种部队闯入马杜罗夫妇的居所，将两人强行带离至纽约接受“审判”。

“这次行动充分展现了特朗普一贯的风格，即通过迅猛的行动彰显美国实力。但行动如此精准、如此有针对性，明显是鲁比奥的手笔。”美国国务院前委内瑞拉和古巴事务顾问凯莉·菲利佩蒂表示。在菲利佩蒂看来，这场军事行动体现了鲁比奥与特朗普“思想上的高度契合”。

只有少数共和党议员对这次突袭行动表示谴责。前参议院多数党领袖米奇·麦康奈尔虽非特朗普盟友，也对这次军事行动表示肯定。“让美国再次伟大”（MAGA）阵营的大部分成员似乎都选择了支持，一贯倡导“美国优先”议程的前特朗普顾问史蒂夫·班农称这是一次“大胆而出色的突袭”。

分析指出，将行动定性为“执法行动”而非政权更迭，凝聚了共和党各派的共识。但这种默契可能只是暂时的，如果委内瑞拉陷入动荡，特朗普政府必将受到反噬。

此外，在特朗普第二任期，国务院和国家安全委员会经历大幅重组和精简，机构经验随之流失。批评者认为，这使得在是否动武等重大问题上，缺乏充分讨论和审慎评估的空间。一位前国家安全委员会资深官员向《美国保守派》杂志分析说，上述专业机构的削弱，导致个别官员获得了过大的影响力，“局面很容易被操控，我认为这是鲁比奥得以推进委内瑞拉政权更迭计划的原因