据报道，这份备忘录于2月18日，由美国公民及移民服务局（USCIS）局长约瑟夫·埃德洛（Joseph Edlow）和美国移民及海关执法局（ICE）代理局长托德·莱昂斯（Todd Lyons）联合签署，备忘录明确指出，移民官员有权“逮捕和拘留”那些在美国入境满一年后“未能调整”为合法永久居民身份的难民。

备忘录强调：“当难民被美国接纳时，其接纳是有条件的，并须在一年后接受强制审查。”被拘留的难民可能在“检查和审查过程期间”继续被拘留，直至审查完成。

此前，奥巴马政府在2010年发布指导意见，一年后未能获得绿卡本身并不构成拘留或驱逐的充分理由。如果难民被捕，国土安全部必须在48小时内释放他们，或启动正式驱逐程序。

16年来，移民执法当局一直执行的是奥巴马政府当时发布的政策，即使川普第一任期也未改变，如今川普第二届政府将彻底改变了这一框架，将难民入境后的第一年视为“条件性接纳”阶段，并将未能及时调整身份视为潜在安全风险。

新规

难民不申请绿卡将被逮捕

按照美国移民及国籍法（INA）规定，难民被接纳进入美国后，居住满一年即可提交485表格，申请调整为合法永久居民（绿卡）。不过，在申请绿卡的背景审查中，移民局将会对申请者进行重新审核，以确定其是否会带来公共安全隐患。

比如去年11月，一名居住在西部华盛顿州的阿富汗难民，竟然驾车横跨美国，来到首都华盛顿特区，枪杀了两名国民警卫队士兵。据此巨大的国家安全隐患，令川普政府不得不拜登时代接纳的难民进行重新审查。

新的备忘录中写道，此前政策“导致一批有条件难民未经全面重新审查，这带来了公共安全和国家安全风险”。新推出的“拘留和检查要求”旨在确保所有难民在入境满一年后接受重新审查，以“与对其他入境申请者的审查标准保持一致，并促进公共安全”。

难民若未能主动提交调整身份申请并按时赴约，可被视为“自愿返回拘留所”，否则当局可直接逮捕并拘留。

反对

难民是经过审查后才入境的

难民安置组织对这一政策变化表示强烈谴责。HIAS（希伯来移民援助协会）首席执行官贝丝·奥本海姆（Beth Oppenheim）称：“这份备忘录是在完全秘密状态下完成的，没有与任何服务难民的组织进行协调。这显然是为了拘留并可能驱逐数千名合法居留美国的难民，这些人都是美国政府经过多年严格审查后才接纳的。”

她强调，这一政策违背了美国长期以来对难民的承诺，将合法入境者置于恐惧和不确定之中。

国际难民援助项目（IRAP）美国法律项目副总裁劳里·鲍尔·库珀（Laurie Ball Cooper）同样批评道：“这份备忘录是剥夺难民合法身份并使其面临被驱逐出境风险的广泛而有组织的行动的一部分。本届政府显然会不择手段地恐吓难民群体，实际上是恐吓所有移民，同时践踏我们的宪法权利。”

IRAP等组织表示，这一政策可能影响数万名在拜登政府时期入境的难民，特别是来自阿富汗和其他被视为“高风险”国家的群体。

不过，IRAP并未解释为何阿富汗难民横跨东西海岸到首都枪杀国民警卫队士兵？该组织也没有表态是否对枪手在美国造成的恶劣事故负责。

批评者则建议，这些难民组织将难民引入美国，必须要为难民承担责任，如果这些难民在美国犯下刑事犯罪，那么这些组织必须承担连带责任，至少是民事责任。

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