联合国《公海条约》于周六（1月17日）正式生效，中国申请承办该条约秘书处。此前，美国总统特朗普宣布美国将退出66个全球组织和条约。

全球首个具有法律约束力、旨在保护国际水域海洋生物的协议于周六（1月17日）正式生效。在历经近二十年的谈判后，联合国《公海条约》的施行被视为海洋保护事业的历史性里程碑。

《公海条约》将对地球近一半的表面——即不受任何国家管辖的广阔海域——进行规范。这些海域正面临破坏性捕捞、航运活动、塑料污染、过度捕捞以及潜在深海采矿等日益严重的威胁，而气候变化进一步加剧了这些问题。海洋能够吸收二氧化碳并产生氧气，其健康状况对于应对气候危机至关重要。

该条约在去年9月获得60个国家批准、达到生效门槛后的120天正式生效。截至周五（1月16日），已有83个国家批准，其中包括近期加入的中国、日本等主要海洋国家。

该条约首次为在公海设立海洋保护区提供了框架。公海约占全球海洋面积的三分之二，而目前仅有约1%的国际水域受到保护。

各国需立即履行的义务

自周六（1月17日）起，批准该条约的国家必须开始在海洋科学与技术领域开展合作，并帮助发展中国家提升参与海洋治理的能力。计划从事可能危害海洋生物活动的企业，必须进行符合条约标准的环境影响评估。对具有潜在商业用途（例如开发新药）的海洋生物开展研究的机构，也必须通报其他国家并分享研究成果。

尤为重要的是，各国在参与其他规范海洋活动的国际机构时，例如区域性渔业组织、国际海事组织和国际海底管理局，必须推动落实该条约的保护目标。

尽管条约秘书处和科学机构等关键机制仍在建设中，各国已可立即着手准备设立海洋保护区的提案。潜在地点包括北太平洋的天皇海山群、大西洋的马尾藻海，以及南美洲近海的萨拉斯-戈麦斯海脊和纳斯卡海脊。

加快行动的压力

环保人士警告，各国政府必须迅速采取行动，才能实现到2030年保护全球30%海洋面积的目标——科学家认为这是维护海洋健康的关键。由于公海在全球海洋中占据极大比例，其保护对于实现这一目标至关重要。

“条约下设立的海洋保护区究竟有多强，完全取决于各国政府的决心，”绿色和平组织海洋行动全球政治负责人梅根·兰德尔斯（Megan Randles）表示。“我们不能指望大型渔业企业自觉停止在这些关键生态系统中捕捞。我们需要政府利用条约来迫使它们改变行为。”

这些保护区将如何得到实际监测和执行，目前仍未敲定。公海联盟主任丽贝卡·哈伯德（Rebecca Hubbard）表示，各国正在探讨多种方案，包括利用卫星技术、多个国家联合巡逻，或借助其他联合国机构协助监督。相关细节将在首批保护区逐步成形的过程中确定。

在一年内，条约的首次缔约方大会将召开，决定从预算到各类委员会构成在内的关键运作细节。各国已在筹备会议中就许多问题展开讨论，最后一场筹备会议计划于3月下旬举行。由于负责审查提案的科学机构尚未成立，任何海洋保护区最早也只能在第二次缔约方大会上获得批准。

美国的缺席引人注目

美国已签署但尚未批准该条约，这意味着它只能以观察员身份参与，而不具备投票权。根据国际法，签署国即便在批准之前，也应遵守条约。

“《公海条约》在全球各地区都获得了极其广泛而强有力的政治支持，”哈伯德表示。“尽管美国尚未批准令人失望，但这并不会削弱条约已经形成的势头和支持度。”

倡议人士强调，广泛的支持现在必须转化为迅速的落实行动。

“这项条约表明，在一个分裂的世界里，保护自然、保护我们的全球公共资源，依然可以战胜政治对立，”兰德尔斯说。“海洋将我们所有人联系在一起。”

中国申请承办条约秘书处

中国周五（1月16日）提出申请，愿意承办联合国《公海条约》秘书处。这一令人意外的快速举动，凸显北京希望在全球环境治理中拥有更大影响力。

据法新社报道，中国驻联合国代表团在致联合国秘书长古特雷斯的一份信件中说：“中国已决定推荐厦门市承办这一条约秘书处。”此前，比利时和智利也在争取承办这一组织。

亚洲协会政策研究所（ASPI）中国气候中心主任李硕指出，厦门参与竞争显示“中国希望参与制定全球规则”的意图，是一次“值得关注的举动”。

就在几天前，美国总统特朗普刚刚宣布，美国将退出66个全球组织和条约，其中包括《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC），这一公约是所有主要国际气候协议的基础性条约，几乎得到全球所有国家批准。