美国联邦参议院日前终于把拨款方案送往联邦众议院，联邦政府停摆窘境终于盼到解决曙光。（美联社）

美国联邦政府10月1日停摆，至11月11日进入第42天。联邦参议院8名民主党议员9日倒向执政的共和党阵营，拨款法案过关送交众院，政府关门的最长纪录终于看到了喊停的曙光。路透社11日蒐集十多位专家的意见分析，从这波熄灯造成的不便、乱象与后续影响观察，谁是赢家、谁是输家？

川普要担责 政治资本几无损失

无论总统川普发表多少卸责言论，停摆责任最终仍在他身上。过去几周全美空中运输壅塞、低收家庭饿肚子等棘手问题，让白宫持续面对庞大压力，川普也承认政府停摆可能令共和党上个星期在纽约市、维吉尼亚州、纽泽西州等地方选举的选情损伤。民主党策士芬尼（Karen Finney）说：“美国人发现，川普执政10个月之后物价并未下降，他在政府停摆40天期间未展现为民争取权益的姿态，没有试图解决问题，没有参与其中，不见人影。”

不过，百姓记忆力总是短暂，一旦政府恢复运作，川普可在2026期中选举之前聚焦物价议题，他已证明自己承受巨大压力之下很少让步却能维持共和党内团结。共和党策士艾力桑德罗（John Elizandro）认为川普是关门风波的赢家，“他几乎没有消耗多少政治资本”，参院拨款法案终于解套，无须让民主、共和两党冲突升级到终结冗长发言权的议事规则之争。

参院共和党短期上演大团结

参院多数党领袖、共和党籍议员图恩（John Thune）领导同党坚守立场，还争取到8名共和党籍议员投票，以最低门槛60票对40票让政府重新开张的法案通过，若共和党同样占多数的众院也顺利过关，可保联邦政府运作至明年1月底。共和党唯一让步的是同意在12月针对“奥巴马健保”延长补贴投票，但外界普遍认为投票不会过关。

路透社与益普索最近民调显示，选民仍大有可能把政府停摆归咎于共和党人。这恐怕是明年期中选举共和党警讯，党内也有人把上周4场地方选举连败归咎于政府停摆。

参院民主党分裂 已有长期筹码

参院民主党人的歧见直到最后一刻终于浮上檯面。上周4场选举获胜后，8名党籍议员9日倒戈，党内多人愤愤不平。倒戈者称党内针对政府关门的策略行不通，伤害经济长远。支持以此换得共和党12月愿意参与健保补贴延长投票的人士主张，若持续杯葛，急需保费补贴的民众将陷入困境。

若共和党人拦阻民主党延长健保补贴的法案，民主党人期中选举就有现成议题可打。2018年有类似情况，共和党威胁废除奥巴马健保，民主党以此打了胜仗，夺回联邦众院多数席次。佛州曾任联邦众议员的共和党人柯贝罗（Carlos Curbelo）认为，民主党人把健保成功提升为全国重大议题，“对共和党人来说很危险”，2018年民主党打郊区战引发“蓝潮”就靠这个议题奏效。

舒默承受左派怒火 标准输家

参院少数党领袖舒默（Chuck Schumer）眼睁睁看著同党议员与共和党达成协议。他本人投票反对拨款法案，但左派批评人士指责他放任其他人倒戈，进步派团体吁他下台。

公务员鬆口气 警报未除

政府关门让公僕无薪可领，有些人甚至得找临时工兼差谋生。所幸，政府恢复运作后薪资能正常发放，欠薪将获补发。参院共和党主张、8名民主党人支持的协议还能让公务员暂时免受川大裁员计划影响，“免死金牌”效期到明年1月底。风险在于明年1月底之后政府仍可能关门，两党均已表明联邦公务员列为谈判筹码。

航空运输前景变数多

政府停摆解除后，航管飞安人员薪资恢复发放，40座主要机场减班令可望撤销，但还得等一段时间方可全面恢复，无薪出勤者需要休假，有些人这段时间离职退休，增聘学员部分退训，人力缺口难补齐。混乱状态若未儘速解决，下周感恩节假期全国疏运最繁忙的时节，民众业者肯定叫苦连天。长期看来充满不确定因子。

奥巴马健保涨价难挡？

奥巴马健保补贴年底届期。民主党人主张，政府停摆是为保护消费者抵挡保费上涨冲击。但重启政府运作的协议并未纳入相关保障措施，至少好几百万人仍面临保费上涨风险。民主党人寄望12月透过投票保住补贴，但成功率微乎其微，期待补助的低收家庭就得承受涨价压力，毫无缓解希望。