重庆铁路集装箱中心站，它是中国重要的国际贸易枢纽。

自从特朗普总统在第一个任期内开始提高对中国商品的关税以来，中国公司竞相在东南亚、墨西哥等地设立仓库和工厂，通过绕道其他国家将商品输往美国市场避开美国的关税。

但在上周四，特朗普将矛头指向了所有间接进入美国的进口商品，他认为这些商品是导致美国1.2万亿美元贸易赤字的部分原因。总统将对所谓的转运商品征收40%的关税，新规将在一周后生效。一位向记者介绍情况的高级政府官员表示，相关工作正在进行中，未来可能会大幅扩大“间接运输”的定义。

新规适用于来自任何国家的间接运输货物，而不仅仅是中国。但中国凭借其庞大的工厂基础设施和磅礴的制造业雄心，已成为建立此类全球运输网络的主要国家。贸易专家随即预测，中国将是受影响最大的国家——也是最为不满的国家。

“这些贸易条款是明显意在遏制中国的尝试——中国会这样看待它们，这势必会波及与美国的贸易谈判，”曾担任美国贸易谈判代表、现任新加坡智库尤索夫伊萨东南亚研究院高级研究员的史蒂芬·奥尔森表示。

特朗普在上周四签署的行政命令创造了一个新的进口类别：通过其他国家转运的商品，而非直接来自原产国。这类商品将被加征40%的关税，它是在原本适用于这些商品（若其直接从原产国进口）的关税基础上额外征收的。

法律上对转运商品的定义相当严格：指的是在中转国并未发生“实质性转变”的商品。像越南这样的东南亚国家长期以来一直否认其允许大量转运行为，并且一直在加强检查以防止这种情况发生。

他们坚称，进口激增的中国零部件已在本国被组装成了全新且不同的产品，因此合理地应被标注为本国产品，而不应标注为“中国制造”。

7月，特朗普总统在椭圆形办公室与菲律宾总统马科斯举行双边会晤。

这名政府高级官员表示，除了对转运商品征收新的40%关税外，特朗普政府还计划在“几周内”针对间接运输实施所谓的“原产地规则”。

原产地规则旨在确保进口商能够确认商品确实是在卖方所宣称的国家生产的。

为了发挥效力，原产地规则必须制定得非常严格，就像适用美国自由贸易协定的商品所需满足的条件一样。例如，取代《北美自由贸易协定》的《美墨加协定》规定，汽车必须包含高达75%的北美地区产零部件，才能在跨境时享受免关税待遇。

布拉德·塞特瑟曾在奥巴马和拜登政府任职，现任外交关系委员会高级研究员，他表示，制定原产地规则可能带来重大影响。“特朗普大规模关税措施中最重要的长期变化可能就是制定能够界定中国产品的原产地规则，”他说。

但其他专家对此持保留态度，他们认为特朗普政府未必会制定严格的规则，尤其是在特朗普总统与中国最高领导人习近平可能于今秋举行峰会的商讨正在进行之际。中国政府要求取消对其出口商品的关税，同时进一步收紧了采购美国商品的诸多限制。

“规则中没有涉及特定国家的内容，这很有帮助，因为这意味着他们目前并没有惹恼中国的风险，”新加坡韩礼士基金会贸易政策主管黛博拉·埃尔姆斯说道。

特朗普为直接解决转运问题达成的首个国别贸易协定是7月2日与越南达成的协议。该协议包含对从中国转运的商品征收40%关税的条款。这一条款已成为限制中国在全球供应链中角色的全面新策略的蓝图。

但一个月后，越南尚未公开确认转运条款。除印尼外，转运关税也没有出现在美国随后与东南亚其他国家达成的协议公告中。

最近几周，特朗普对中国的强硬语气有所缓和。他撤回了此前在向中国出口人工智能芯片问题上的强硬立场。不久之后，他还告诉菲律宾总统，他并不介意菲律宾与中国保持良好关系，因为美国同样与中国有着良好的关系。

越南胡志明市一家纺织厂的生产线。

对于那些自特朗普首次宣布对等关税以来，纷纷争相安抚他的东南亚国家来说，这种反复无常不仅带来了不确定感，也让他们对与美国签订的新协议产生了一定程度的怀疑。

与此同时，许多东南亚国家也在研究如何打击那些仅通过本国转运出口，却未进行任何加工的中国企业的方法。该地区各国政府简化了海关流程，并承诺打击假冒伪劣和非法贸易。他们还认真考虑减少中国零部件在其组装和出口产品中的比例。

对于被征收19%关税的马来西亚政府来说，将中国排除在全球供应链之外的想法一直都是一项艰巨的要求。

“我该怎么说呢？每个人都可以有自己的雄心壮志，”马来西亚副贸易部长刘镇东上周在吉隆坡接受采访时表示。“但雄心壮志遇到实际操作，我们只能拭目以待。”

新加坡经济学家普里扬卡·基肖尔表示，美国上周四的命令未提及针对中国的具体措施，这可能反映了特朗普政府试图与美国最大经济竞争对手达成协议的努力。此前，中国曾通过暂停出口对汽车、半导体和航空航天产业至关重要的稀土磁铁，展示了其在贸易中利用自身贸易杠杆的能力。

“这件事确实让特朗普政府意识到，谈判桌另一边是一个强大的对手——中国确实摆出了强势姿态，从那以后，美国关于转运问题的立场有所软化，”咨询公司Asia Decoded创始人普里扬卡·基肖尔女士说道。

像沃尔玛这样的跨国公司在美国进口中占据相当大的份额，并且掌握着相当详细的产品制造过程信息。但一些分析人士质疑，美国海关与边境保护局是否有能力识别包裹是否真的来自中国。

经济分析咨询公司Capital Economics在一份研究报告中表示：“执法可能会面临挑战，即使直接转运有所减少，贸易转移仍将继续削弱美国关税对中国整体出口表现的影响。”