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如果我们通过了这些法案中的任何一项，今天就不会有这些问题了。

——林赛·格雷厄姆

美国无证移民的问题其实是劳力市场的问题

本文由非营利调查新闻编辑室“Information Justice（信息正义）”与“美国华人杂谈”共同策划，联合发表。欢迎转载、分享、转发

撰文：溪边愚人

编辑：新约客，溪边愚人

川普第二次上任后，立即动手大举遣返无证移民，也不管措施是否合法，毫不手软地到处抓人，迅速驱逐。一个从来没看见过的景象是，移民和海关执法局(Immigration and Customs Enforcement，ICE)人员居然很多是蒙面的，不仅恐怖，还难以理解。（这件事我的确有巨大的疑问。在美国，只有专门做卧底的执法人员才需要掩饰身份。他们这样做，是相信自己做了见不得人的事了吧？）

川普竞选时说只遣返有犯罪记录，而且是暴力犯罪记录的人，事实上是什么人都抓，任何无证移民比较集中的地方都是 ICE 抓人的场所，农场、酒店、餐馆、家得宝商场门口，甚至包括法院。还没有程序正义，连找律师的时间和机会都没有，甚至在人们还没有反应过来时，就已经有几百人在没有足够证据的情况下，被当作帮派成员押赴萨尔瓦多以侵犯人权而闻名的 CECOT 监狱。

ICE 的这番动作吓坏了所有的无证移民，很多人不再敢走出家门，致使很多行业发生雇员严重短缺，到无法运作的地步。这给川普政府敲响了警钟：他们正在伤害他们不想失去的行业和选区。

于是，川普政府发送了一份内部电子邮件，告诉 ICE 人员暂停对农场、酒店和餐馆的突袭和逮捕。看不懂的是，川普政府在一两天内又很快转向，撤回了该指令。最近，川普边境事务主管汤姆·霍曼(Tom Homan)在《纽约时报》的“每日播客”节目中澄清说，现在 ICE 行动人员获得的指示是，农场、酒店和餐馆等行业的无证移民也可以抓，但一般不要去这样的地方抓。说白了就是，那个指令还在，只是不再公开说罢了。

川普政府如此遣返无证移民，问题很多也很严重。大概率这些做法是违宪的，没有程序正义也绝对超出了法律和道德的底线。尤其恐怖的是，所有的美国人都不再安全。

但我今天想把讨论范围限制在，川普政府对在农场、酒店和餐馆工作的无证移民网开一面这件事背后的内容。

为什么一抓无证移民，农场、酒店和餐馆就告急？

美国很多行业是靠无证移民撑着的早就是公开的秘密了。比如，纽约移民研究中心(Center for Migration Studies of New York)的一份报告说，估计美国所有农场工人中约有一半是无证移民——美国大约 40-50% 的农业劳动力由无证工人组成。

这个公开的秘密川普本人最清楚了，他开的酒店也是用无证移民的。是美国人把工作机会留给这些无证移民吗？当然不是。他们做的是美国人不愿意做的工作。离开了他们，美国很多行业立马就垮了，这并不局限于农场、酒店和餐馆。中上产阶层最熟悉的大概就是做割草、铲雪和园林管理的人了。那些小企业，也许只有业主是美国公民，干活的几乎清一色是无证移民。服装行业、洗车业等都是如此，重体力的肉类加工厂也是无证移民的集中地。（这里顺便说一句，只是对农场、酒店和餐馆豁免抓人不公平。但这也是川普政府的特征，谁能俘获川普的耳朵，谁就可以享受特权。川普心中从来没有公平这个概念。）

为了解决招人难的问题，企业也在想办法。几天前，《华尔街日报》报道了内布拉斯加州 North Platte 一家新建的肉类加工厂 Sustainable Beef，为了吸引员工，从多方面改善该行业的工作条件，包括提供符合人体工程学的工作台；为每个员工提供独立储物柜；实行白天单班制，让员工有更多的家庭时间，可以在下班后观摩孩子的体育比赛；就连厕所中马桶数量之多，都让一般的肉类加工厂望其项背。

《华尔街日报》6 月 22 日报道：内布拉斯加州的一家肉类加工厂提供符合人体工程学的工作台和无夜班服务，以吸引员工，因为移民禁令威胁到其传统的劳动力

这个新厂比一般的肉类加工厂更通风宽敞（许多肉类加工厂都是在 20 世纪 60 年代建成的，比较老旧），工人有更多空间，减少了可能导致劳损的动作——它的招聘广告中就标榜“无高空抛物”。

当然，Sustainable Beef 的薪资待遇与当地平均水平持平，起薪为每小时 22 美元（年薪约 46000 美元），入职一年后，员工可以加入 401(k) 退休计划，还有医保——这在当地的工作机会中不多见。

距离 North Platte 不到 60 英里外的 Lexington 有一个泰森公司的肉类加工厂。那里的工人跳槽到 Sustainable Beef 后说，Sustainable Beef 比泰森公司的工厂好得多——崭新的厂房、生产车间外的就餐区、漂亮的储物柜以及“像酒店一样”的洗手间。

其他厂也在竞争。距离 North Platte 几小时车程的一个肉类加工厂居然推出了养老金福利，这是 40 年来大型肉类加工商的首次尝试。所有这些，都是为了能够吸引肉类加工厂传统劳动力范围以外的人，也就是吸引有合法身份的劳动力。

肉类加工厂传统上都是两班制。Sustainable Beef 改为单班制，对企业而言，这个牺牲是巨大的。说实话，这份诚意都有点让我吃惊了。但就是这样，据员工和公司称，迄今为止招聘的大多数生产线工人，都是刚到这里的拉丁裔人——其实就是无证移民，其中有些正在申请难民的过程中。在该工厂，劳动角色已经非正式地按照种族和民族界限分裂开来。

按照厂方人力资源和安全经理阿什利·亨宁(Ashley Henning)的说法，这是因为公司优先考虑有行业经验的人，而快速杀死牛和切割尸体等危险工作，拉丁西班牙裔人更有可能具备这些经验。与此同时，当地白人则倾向于从事装运、维修和收牛等不涉及刀工的工作。

但是，在 Sustainable Beef 做叉车司机的白人基南·泰勒(Keenan Taylor)说，他的一些熟人抱怨自己的成人孩子住在家里，挣不到什么钱。当泰勒建议他们去 Sustainable Beef 公司应聘时，他们的回答是：“这有失身份。那是一份给移民做的肮脏的工作。”

在肉类加工行业工作的耻辱感是真实存在的。23 岁的当地居民 Crystal Neill 对在那里工作没有兴趣，不仅仅是因为那里的体力要求。她说，她宁愿继续以每小时 17 美元的工资为智障成人工作，“也不愿去臭烘烘的地方切肉”。

《纽约时报》6 月 23 日的一篇报道：《为什么工厂难以填补近 40 万个空缺职位》

川普口口声声要振兴美国制造业。只是，哪怕抛开产业链、产业知识等诸多严峻问题，劳动力短缺这个问题也不是轻易就能解决的。能够并愿意在美国工厂车间工作的蓝领工人队伍正在缩小。随着婴儿潮一代的退休，很少有年轻人来接替他们的位置。

根据美国劳工统计局(Bureau of Labor Statistics)的数据，目前约有 40 万个制造业工作岗位空缺。专家表示，如果企业被迫减少对海外制造业的依赖，在美国建造更多工厂，这一缺口肯定会扩大。

开利全球公司(Carrier Global)董事长兼首席执行官大卫·吉特林(David Gitlin)说：“目前，我们每发布 20 个招聘职位，只有一个合格的应职者。”

制造业的工作还算是“正经”的，因为收入比较高，技术性也强。这样的工作都招不到人，那种既苦又累，收入还低的活，不是无证移民，谁还会去做呢？

靠无证移民来填补就业缺口，这就是美国长期以来的就业市场状况。

美国的边境问题其实是就业人口短缺的问题

川普两次竞选都打边境危机牌，造墙，遣返。结果呢，墙没造起来，遣返人数也始终上不去。

坚决反对移民的现任国土安全顾问和白宫副幕僚长史蒂芬·米勒(Stephen Miller)，曾要求 ICE 每天抓 3000 无证移民，但 ICE 根本做不到。现在还要照顾农场、酒店和餐馆等产业，就更不可能了。

自川普 2016 年以造墙口号竞选开始，我就一直说，边境问题不是有墙没墙的问题，而是这些偷渡者来了之后有没有就业机会的问题。只要美国能够提供就业和养家糊口的机会，人就会来。那些偷渡者是经历了千难万苦才到达美国边境的，一堵墙岂会是障碍？

美国的边境问题其实是就业人口短缺的问题，美国经济离不开无证移民。如果不搞移民改革，为外来劳动力提供合法市场准入路径，边境问题解决不了。

川普现在也只是暂时把人吓跑了，不来了，但你也出现了劳动力荒啊！所以这是不可持续的。这也是为什么，每当提到边境问题，民主党的反应就是我们要改革移民法，而不只是把眼睛盯在边境。

另外，偷渡者并不总是无证移民的主要来源。曾经，大部分无证移民是合法入境但没有按时离境的非法滞留者。他们能留下来就是因为能够找到工作，能够生存。

边境、移民问题需要两党合作解决，但共和党一再作梗

边境、移民问题美国的问题，不是民主党或共和党的问题。要改革移民法，从根子上解决移民问题，也曾经是两党的共识。但近二三十年的每一次尝试，最后都被共和党人搞黄了。

《纽约时报》2024 年 2 月 1 日一篇报道的标题就说明了一切（上图）：“边境政策失败的历史笼罩着国会当前的推动工作——共和党人在过去二十年中多次挫败了改革移民法的努力，尽管这些努力背后有强大的两党联盟支持。”

该报道说，回首往事，参与过去谈判的议员表示，令人沮丧的是，他们曾多次接近颁布重大移民立法，却眼睁睁地看着它偏离轨道——在过去二十年里，不是一次，而是两次，2007 年和 2014 年。他们说，如果这些提案能成为法律，边境今天就会安全，国家就能摆脱持续激烈的关于移民的斗争。

在 2013 – 2014 年期间，参议院一个两党人士组成的“八人帮”(Gang of Eight)，以数月时间的努力，出台了一部长达 1200 页的《2013 年边境安全、经济机会和移民现代化法案》。可惜最后被共和党阻挠，功亏一篑。

“八人帮”之一，南卡罗来纳州共和党参议员林赛·格雷厄姆(Lindsey Graham)说：“如果我们通过了这些法案中的任何一项，今天就不会有这些问题了。”

也是“八人帮”之一的科罗拉多州民主党参议员迈克尔·贝内特(Michael Bennet)说：“这个国家真正需要的是像八人帮法案那样的综合方案，不仅要解决眼下的边境问题，还要确保我们有一个正常运作的移民系统。”

到了 2016 年的总统选举，边境这个话题被川普用来玩政治游戏，扭曲事实，嫁祸民主党，并以造墙的口号赢得了选举。但是，川普当选后从来没有去设法解决问题。

2020 年拜登当选，民主党又做过多次尝试。上图所示为 NBC 新闻 2024 年 2 月 4 日的报道《参议员公布两党法案，以实施更严格的庇护和边境法律》，说这项价值 1180 亿美元的方案是参议院共和党和民主党以及拜登政府数月谈判的结果。民主党为了获得移民改革法案的通过，同意了共和党提出的一系列要求，包括提高庇护寻求者的门槛并加强边境管控。但到了投票的时候，共和党人再次将移民法改革扼杀了，就如 NBC 新闻 2024 年 5 月 3 日报道的《参议院共和党人阻挠边境安全议案，却在边境混乱问题上大做文章》（下图），真的很讽刺。

这件事发展的顺序特别说明问题。上面说的参议员公布的两党法案，是当时的参议院少数党领袖米奇·麦康奈尔(Mitch McConnell)指定俄克拉荷马州共和党参议员詹姆斯·兰克福德(James Lankford)主持谈判的结果，并由麦康奈尔和民主党参议员领袖查克·舒默(Chuck Schumer)签署。

该法案得到了拜登的支持。在该法案即将发布之际，兰克福德告诉 NBC 新闻，这是“迄今为止四十年来最保守的边境安全法案”。的确，因为民主党做出了很大让步，致使个别民主党议员决定无法投赞成票。该法案要 60 票才能通过，需要有相当数量的共和党议员支持。但是，到了投票的时候，共和党的主要谈判人兰克福德和亲自签署了两党早期协议的麦康奈尔都投了反对票。阿拉斯加的参议员丽莎·穆尔科斯基(Lisa Murkowski)是唯一投了赞成票的共和党议员。舒默对媒体说，共和党议员都投了反对票，却说不出任何反对的理由。

发生了什么呢？当然，有共和党人反对。但最关键的是川普反对。他要借边境问题竞选，如果问题解决了，他的选举不就失去了一个强有力的主题了？川普向共和党议员施压，要求他们否决任何不“完美”的协议，他成功了。

从 2016 到 2024，边境、移民问题始终是总统选举的重要内容之一。而民主党在信息传达和处理策略上都不够明智，一方面没能把真相揭示于众，另一方面也没能在无法解决根子问题时，先在边境的处理上更果断些。于是，处处被动，最终就成了替罪羊。

任何劳动者都值得被人道、公平对待

美国需要移民法的改革，还应包括给所有的劳动者合理待遇。

《纽约时报》2022 年 9 月的一个报道说，美国的牧羊业极大地依赖从秘鲁雇来的牧羊人。这些牧羊人拿的是不能办绿卡的三年短期工作签证。什么意思呢？就是一个牧羊人三年不能回国与亲人团聚，因为他只是“短期”在美国工作。而这份工作大部分时间都在山上，一个人与羊群相处，连个说话的人都没有。

大多数州的牧羊人每月挣 1807.23 美元，这是劳工部规定的基于每周 48 小时工作的最低工资。但牧羊人的工作其实是一天 24 小时无间断的。他们晚上睡觉也要操心羊群的安全，担心熊或土狼等来吃羊。所以真实情况是，这样一份吃辛吃苦的工作，却连最低工资的标准都没能维持。

这些人的待遇类似于无证移民，或者更差些。该报道说，美国每年大概雇用 2000 个这样的牧羊人。

美国长期享受低物价和廉价劳动力，离不开无证移民或上述拿劳工签证的人的牺牲。美国现在的经济发展建筑在对这些人的剥夺之上。

Sustainable Beef 肉类加工厂为了吸引非无证移民，给出了相对优厚的条件。问题是，为什么这些工作条件的改善，只是在无法招到足够多的传统工人（即无证移民）后才发生？

如此对待无证移民或拿“短期”劳工签证的人，不合理，不公平，不道德，甚至不人性。

根据 Austin American-Statesman 报的事实核查，无证移民近年缴纳的联邦税比亚马逊、通用汽车、IBM 和 Netflix 的联邦税总和还要多（上图）。

可能很多人不知道，美国国税局允许那些没有资格获得社会安全号的人，如非法居留在美国的人，使用个人纳税人识别号(ITIN)报税。用 ITIN 他们可以缴纳所有形式的税款，包括联邦所得税、社会保障税和州税。据美国国税局报告，截至 2022 年底，有 580 多万人拥有有效的 ITIN。

就是说，无证移民有缴税的义务，却没有享受任何福利的权力。因为他们没有社会安全号码，自然也没有领取福利的途径。

真的，我们平时口口声声说什么合法、非法，仿佛一个“非法”就可以对无证移民定罪了，似乎“合法”的我们高人一等了，却无视“合法”的我们其实都从“非法”的人那里获利了。一个“合法”人占“非法”人便宜的社会不是一个公平合理的社会。

这些无证移民做最艰苦的工作，拿最低的报酬，长期缴税却无法享受福利。他们中很多人都是长期就业于一个企业，十年二十年的“老”员工比比皆是。无证移民和拿劳工签证长期在美国工作的人，都应该有一条合理的通往绿卡的通道。任何劳动者都值得人道对待，都应该有人的尊严。

美国的确需要移民政策的改革，不仅是真正从根子上解决边境难民/移民问题，也是还“非法”移民或“短期”劳工签证的人一个公平。

华人千万别被川普等白人至上者忽悠了

川普不仅把无证移民描述成罪犯，还极力将他们非人化。这自然为后来的遣返行动做了铺垫。但更重要的是，这是一种话术，激发仇恨，以达到政治目的。

这可不是新鲜事，当初纳粹也是这样非人化犹太人的。不懂得历史就特别容易被欺骗。

所以，华人落入这个陷阱特别让人悲哀。我们自己也是少数族裔，也是被歧视的对象，怎么能与白人至上的人为伍呢？那些一口一个“黑墨穆”的人，愚蠢至极！

人道对待无证移民是你我基本权力获得保障的依托。即便是非法移民，也必须以人道待之，必须遵循法律。这是底线。不是为了自我感觉好，而是，如果他们遭受非人待遇，那么，我们的待遇也无法保证合法合理。

我曾在某微信群里非常吃惊地看见有人说，来美国就是为了生活在白人世界，所以赞成遣返那些非白人。且不说这种说法的价值观多么成问题，就从实践角度来看，如果美国真的再次变成一个白人世界，那么，说这个话的华人日子绝对不会好过。你以为美国曾经有过《排华法案》只是碰巧那时有太多华人移民啊？

《排华法案》、当初驱逐犹太人、今天美国的所谓驱逐移民“罪犯”，以及加沙巴勒斯坦人所遭遇的，都是一脉相承的。多读点历史吧！

美国能够成为世界强国，最主要原因就是吃了移民红利。反移民只会削弱美国。

美国需要努力的方向是，不仅是一个移民国家，更是一个体面的国家。

参考资料

A Profile of Undocumented Agricultural Workers in the United States

https://www.nytimes.com/2025/06/19/podcasts/the-daily/tom-homan-ice-immigration-trump.html

https://www.nytimes.com/2025/06/13/us/politics/trump-ice-raids-farms-hotels.html

https://www.nytimes.com/2025/06/14/us/politics/trump-immigration-raids-workers.html

https://www.wsj.com/business/meatpacking-american-workers-immigration-d6bdd47a

https://www.nytimes.com/2025/06/23/business/factory-jobs-workers-trump.html

https://www.nytimes.com/2024/02/01/us/congress-border-immigration-history.html

https://www.statesman.com/story/news/politics/politifact/2025/06/29/do-people-in-the-us-illegally-pay-more-taxes-than-amazon-ibm-netflix-generally-yes/84406518007

https://www.nbcnews.com/politics/congress/senate-republicans-block-border-security-bill-campaign-border-chaos-rcna153607

https://www.nbcnews.com/politics/congress/new-immigration-asylum-reform-bill-released-senate-text-rcna136602