USCIS上周五发布了一份政策备忘录，明确将“境内身份调整”定性为例外行为，强调绝大多数绿卡申请人应通过原籍国的美国领事馆办理手续。该备忘录自发布之日起生效，且同时适用于所有待审及新提交的I-485身份调整申请。

两名知情律师透露，移民局已开始向部分申请人发出新的问询要求，核心问题包括：为何没有离开美国、返回原籍国申请绿卡？为何在签证过期后未返回本国？是否存在阻碍其通过领事馆申请的具体困难？

美国移民律师协会主席约瑟夫（Jeff Joseph）告诉《华盛顿邮报》：“我们已经看到这些新问题逐渐渗透到各个办事处。”他透露，该协会已接到多名律师报告这些新增的审查问题，并批评道：“这不过是又一种蓄意制造障碍、试图阻挠合法移民的手段。”

约瑟夫进一步指出，即使在上周五的公告发布之前，一些绿卡申请人在初期就受到了非同寻常的严格审查。申请人被要求提交大量额外证据，以证明其获得永久居留权的资格，如与美国公民的亲属关系证明、教育和英语水平、税务记录以及详细的服役和工作履历等。他强调，过去除非申请人有犯罪记录等重大问题，否则从未被要求提供此类详尽的记录。

USCIS发言人上周五澄清说，那些能够证明“提供经济效益或符合国家利益”的申请人仍将被允许在美国境内申请绿卡。这一豁免条款被认为可能适用于大量持有H-1B签证的高技能外籍员工。

一位国土安全部（DHS）官员在给《华盛顿邮报》的声明中辩称，新指南仅仅是重申了“长期以来的法律和政策——而这些法律和政策却被拜登政府忽视了”。

该官员强调，这项政策“不会对那些遵守法律的高素质申请人和专业技术人员产生任何明显影响”，并补充说，川普优先考虑的是“能够从文化、社会和经济上增强美国实力的移民，同时阻止那些损害我们国家的来自第三世界的大规模移民”。

移民律师分析认为，新规可能影响外籍员工、留学生、企业高管以及宗教人士，但其中风险最大的，仍是那些通过婚姻或家庭关系申请永久居留权的移民。

例如，持旅游签证入境后与美国公民结婚并申请绿卡的移民，或将面临前所未有的严格审查。过去，即便部分申请人存在违反旅游签证条款的情况，如逾期滞留，通常仍可在美国境内完成身份“调整”。然而，旅游签证本质上仅适用于非移民目的入境。在政策趋严的新形势下，一旦此类申请人被要求离境，此前若有旅游签证逾期滞留记录，还可能触发最长达10年的入境禁令。

不过，移民律师指出，对寻求庇护者及难民而言，由于他们通常依据其他联邦法规申请永久居留，因此未必会直接受到此次政策调整的影响。

对于来自川普政府已冻结签证处理的75个国家，或来自没有美国使领馆、领事等待时间长达数年的地区的申请人，情况更为严峻。

在密歇根州老兵事务部医院担任心内科医生的阿瓦德卡里姆（Aziz Awadelkarim）表示，他和同为小儿心内科医生的怀孕妻子均有待审的绿卡申请。两人来自饱受战火蹂躏的苏丹，该国目前不仅面临美国的旅行禁令，也没有正常运作的美国使领馆。

“这意味着如果我们离开，就再也回不来了，”阿瓦德卡里姆说，“这项决定增加了极大的不确定性。如果你来自被禁国家之一，或者你的国家面临人道主义危机、回去很危险，那么你基本上就彻底失去了获得永久居留权的途径。”

然而，也有部分移民律师和倡导团体指出，USCIS局长埃德洛（Joseph Edlow）发布的备忘录实际措辞，并不像政府官员在公开声明中暗示的那样严苛。虽然埃德洛的发言人曾表示临时签证持有人只有在“极其特殊的情况”下才被允许在境内申请绿卡，但“极其特殊的情况”这一短语并未出现在局长的官方备忘录中。

人道主义组织HIAS负责无偿服务和合作项目的佐格林·包蒂斯塔（Rachel Zoghlin Bautista）评价道：“这就像过去一年半里政府发布的许多政策声明一样——他们先抛出一个重大而可怕的声明，吓坏所有人。我希望当我们看到实际执行情况时，它并没有那么广泛、邪恶或有害。”

目前，多名移民律师预计，未来数日内将有联邦诉讼提起，以挑战该政策的合法性。由于缺乏川普政府的进一步详细指引，许多律师已紧急建议客户在USCIS发布更多信息之前，不要擅自离开美国。

“人们普遍感到恐慌，”亚特兰大移民律师库克（Charles Kuck）说，“自上周五以来，我接到了多个电话，人们都在焦虑地询问他们什么时候必须离开美国。”