印度的免费福利民粹主义

在这篇分析深刻的评论中，欧洲民粹主义研究中心（ECPS）青年小组成员 Saurabh Raj 探讨了直接福利交付正如何改变印度的选举政治。文章以近期比哈尔邦（Bihar）议会选举为例，指出可见且定向的福利——尤其是针对女性的现金转移支付——已成为一种强有力的政治语言，深刻塑造着选民的参与和选择。

文章将这一转变概念化为“免费福利民粹主义”（freebie populism），认为福利如今不仅是发展工具，更是一种通过数字基础设施和个性化互动实现的政治动员模式。虽然种姓、宗教和意识形态依然具有影响力，但 Raj 强调，“个体受益者”正作为一种新的政治归属轴心日益崛起。文章将比哈尔邦置于更广泛的邦际格局中，对民主问责制、政治理性以及印度民主的未来轨迹提出了关键质询。

近期的比哈尔邦议会选举为我们提供了一个有益的透镜，用以审视“以福利为中心”的动员如何重塑印度当代的选举政治。比哈尔邦[1] 创下了该邦历史上最高的投票率，达到66.9%。其中性别模式的差异更为惊人：女性投票率高达71.6%，而男性为62.8%。在243个选区中，有130个选区的女性投票人数超过男性。这并非微小的波动或一次性的反常现象，而是代表了参与主体及决定选举结果力量的结构性转变（Basu 2021）。

选举结果的分布模式与这一转变高度吻合。在女性投票率领先的130个选区中，执政联盟赢得了114个席位，占比接近88%。这种选票流向与直接惠及女性的福利措施在规模和时机上的高度重合，值得深入分析。选前不久向超过1200万女性发放约120美元（约合10000卢比）的直接现金转账，仅仅是更广泛福利计划的一部分，该计划还包括增加养老金、减免电费以及提高一线工人的薪酬。反对派则通过“保证书”、登记活动和未来支持的承诺进行回击，新成立的政党“詹·苏拉杰”（Jan Suraj）[2]也分发了卡片，试图构建另一种福利愿景。显然，福利不再是竞选活动的附属品，而是政治动员的核心轴心。

此次选举揭示了一个正在印度各地展开的更广泛现象。以福利为中心的选举策略正在改变政治传播、选民理性以及民主归属的情感结构。“免费福利民粹主义”的兴起——本文用此术语来描述民粹主义修辞与高度可见、个性化的福利交付相结合的现象——标志着国家形象的构建方式以及选民评估政治行动者的方式发生了明显转变。在此，“免费福利民粹主义”是一个分析范畴而非道德评判。它指的是一种特定的政治逻辑，即竞争性选举激励机制优先考虑福利的即时性、可见性和个性化。这种逻辑不同于基于权利的或制度化的福利体制，后者通常将权益常规化，且与选举周期的关联较弱。区分这一点至关重要，因为本文的论点关注的是政治动员的模式，而非福利本身的合法性。

研究方法说明

本评论基于印度选举委员会（Election Commission of India, 2024）的公开数据、邦预算文件、新闻稿、印地语和英语媒体的现场报道，以及关于民粹主义、福利交付和投票行为的学术文献。解释性论点建立在关于民粹主义的比较研究（Mudde, 2004; Mudde & Kaltwasser, 2017）以及将福利交付与政治参与联系起来的学术成果（Khemani, 2022; Kruks Wisner, 2018）之上。此外，本文还参考了关于性别政治参与、数字福利架构和直接利益转移系统的研究。本文旨在进行分析而非预测，试图将比哈尔邦的经验置于更广泛的概念和实证框架中，以阐明印度选举政治不断变化的性质。

对民粹主义的经典理解

Cas Mudde 将民粹主义定义为一种“薄中心意识形态”（thin-centred ideology），它将社会想象为“纯洁的人民”与“腐败的精英”之间的对立，并坚持政治必须直接表达“普遍意志”（Mudde, 2004）。由于其意识形态内核较薄，它可以依附于各种意识形态项目，包括右翼、左翼或特定区域的福利、民族主义和身份认同构想。Mudde 和 Kaltwasser 指出，当领导人将自己表现为普通公民的直接保护者，并构建能够绕过既有制度和复杂政策辩论的情感及符号捷径时，民粹主义就会变得强大（Mudde & Kaltwasser, 2017）。

来自拉丁美洲的比较研究表明，民粹主义领导人经常将情绪化的修辞与选择性的福利交付相结合，以培养与大众的直接联系（Hawkins, 2010; Roberts, 2015）。这些转移支付并非偶然，而是强化归属感和维持合法性的政治工具。在印度，民粹主义历史上依赖于宗教动员、象征性姿态、卡里斯马式（魅力型）领导力或基于种姓的诉求。虽然物质转移一直存在，但过去并未像今天这样显著地塑造政治身份。

因此，当前的时刻是对经典民粹主义理解的延伸而非替代。它增加了一个强烈的物质维度，这一维度由官僚体系中介，并深深嵌入国家的数字公共基础设施之中。正是这一维度，赋予了政治承诺一种前所未有的即时体验感。

“免费福利民粹主义”的概念化

“免费福利民粹主义”代表了民粹主义动员的一种当代变体。在这种变体中，连接领导人与公民的主要桥梁是通过直接的物质转移构建的，而非仅仅依靠象征或修辞诉求。它并未取代民粹主义的经典定义，而是通过定向福利将“保护和认可”的承诺具象化。现金转账、电费补贴、扩大的养老金和免费旅行成为了政治承诺的可见证据。这些福利作为一种反复出现的提示，表明国家（通常人格化为政治领导层）认可公民紧迫的物质需求。三个特征将“免费福利民粹主义”与更广泛的福利政治区分开来：

1.即时性（Immediacy）：转移支付通常安排在临近选举的时间点，其效果几乎立即体现在家庭预算中。因此，选民不再将国家视为遥远的官僚机构，而是即时救济的来源。

2.可见性（Visibility）：这是另一个关键特征。数字转账会生成短信提醒和银行通知，这些提醒本身就起到了政治传播工具的作用，将常规的官僚行为转化为具体的政治时刻。

3.个性化认可（Personalised recognition）：学者指出，直接转账创造了一种强烈的“被国家看见”的感觉，尤其是在管理家庭财务的女性群体中（Khemani, 2022）。这种个性化将福利从一种官僚式的应得权利，转化为个人与国家之间更为亲密的政治关系。

“免费福利民粹主义”并未消除种姓或宗教身份，这些因素在塑造期望和投票行为方面依然重要（Jaffrelot, 2021）。然而，直接交付到个人银行账户的福利建立了一个新的政治归属轴心。一位来自亚达夫（Yadav）或帕斯万（Paswan）社区的女性可能仍保留基于群体的偏好，但她的投票选择同时也受到国家是否“亲自”接触到她这一因素的影响。与 Aadhaar（印度生物识别身份证系统）关联的转账数字架构加深了这种个体化，使得选民与国家之间的关系更加直接、可衡量且在体验上更加可靠。

比哈尔邦与“个体受益者”的崛起

比哈尔邦的选举以非同寻常的清晰度展示了“免费福利民粹主义”的运作机制，因为定向转移支付的规模是前所未有的。向1200多万女性分发10000卢比，制造了一种普遍的感知：国家正在体认她们的经济脆弱性。这与减免电费、增加养老金和提高一线工人报酬等措施共同构成了一个更大的环境。这些措施通过公开集会、地方层面的信息传递和数字推广被反复传播，确保受益者将其与执政领导层联系起来。

反对派试图通过在自己的竞选活动中以女性为中心来反击。保证书、自主登记活动和定向承诺试图构建另一种福利叙事。例如，詹·苏拉杰（Jan Suraj）分发的卡片试图构建一种面向未来的福利主张。然而，实际存款的即时性似乎比未来的承诺更有分量。选民能够以最切实的方式验证福利的接收。

投票率和投票模式与这一政治策略密切吻合。女性在130个选区的投票率领先，执政联盟赢得了其中的114个。这种一致性发生在密集的福利信息传播期间，表明直接福利对选举行为具有强大影响力。政治信息不再是抽象的主张，而是通过手机提醒收到的已验证存款。政治日益通过“个体受益者”的位置被体验和感知。

这一现象并不意味着福利在“收买”选票，而是表明福利正作为一个渠道，选民通过它来评估政治认可度、信誉和响应能力。选民似乎正在奖励那些提供可衡量救济的政府，并惩罚那些承诺未经检验的政治行动者。

转变中的政治行为

比哈尔邦的数据表明，“免费福利民粹主义”正在以建立在既往研究基础之上并对其进行延伸的方式重塑政治行为。学者们早就注意到，低收入选民具有高度的战略性，对福利交付反应灵敏，往往基于国家绩效的证据做出理性决策（Khemani, 2022; Kruks Wisner, 2018）。比哈尔邦的经验强化了这一见解，并强调了变革的三个重要维度。

首先，福利正日益成为政治认可的主要语言。在福利交付既可见又是近期发生的选区，女性选民表现出极高的投票率和强烈的偏好一致性，这表明直接转账和其他定向福利已成为公民评估国家承诺的关键工具。

其次，公民身份本身正在通过家庭经济被体验。这并没有将政治参与简化为交易性交换，而是反映了一种新的民主想象：国家作为直接的经济行动者在家庭内部运作。对许多女性而言，福利项目缓解了家庭压力，增强了经济独立性，并支持了照护责任，从而强化了政治能动性。与此同时，政治理性日益建立在即时性之上。

第三，“免费福利民粹主义”将焦点从抽象或长期的发展主张转移到了选民当下的生活体验上。公民根据福利交付的信誉、时机和规模，以及他们在实践中目睹的响应能力来评估政治行动者。这种方法并不意味着被动；相反，它反映了基于有形成果和个人经验的主动且知情的政治计算（Chauchard, 2017）。

综上所述，这些模式表明，政治忠诚度正日益由重复且可识别的“认可行为”所塑造，而非仅仅依赖宏大的意识形态或基于身份的号召，这标志着民主参与的概念化和实践方式发生了深刻转变。

这些模式与其他民主国家的发现相呼应，在拉丁美洲和东南亚的部分地区，定向福利提供已成为选举竞争的核心。在这些背景下，福利交付日益兼具政策和政治传播的功能，模糊了治理与动员之间的界限。因此，印度案例为关于物质分配如何在经济不稳定条件下重塑民主参与的比较文献做出了贡献。

比哈尔邦之外的模式

比哈尔邦观察到的模式并非孤立的发展，而是印度多个邦选举政治更广泛转型的一部分。以福利为中心的策略已成为政治竞争的基本要素，其设计日益反映出“免费福利民粹主义”的逻辑，即通过可见和即时的利益来塑造政治归属和选民行为。每个邦提供了略有不同的模式，但都证明了定向福利在决定选举结果方面日益增长的核心地位。

贾坎德邦（Jharkhand）为这一转变提供了一个清晰的例证。该邦通过与年龄挂钩的教育转账和直接惠及家庭的定向援助计划，扩大了对低收入女性的支持。这些干预措施不仅仅被作为发展倡议提出，更成为了政治传播的核心，特别是在经济不安全感依然严重的农村地区。对年轻女性和第一代学习者的重视，营造了一种国家正在有意义地干预弱势家庭生活机会的感知。政治人物在竞选期间高调宣传这些措施，说明福利已成为关键的选举资产。

马哈拉施特拉邦（Maharashtra）进一步展示了以福利为中心政治的巩固。“Ladki Bahin”（心爱的妹妹）计划通过提供定期财政援助并将国家呈现为家庭福利的积极参与者，将女性置于选举叙事的核心。该计划得到了可识别的品牌推广、持续的外联和连续的沟通支持，将执政领导层与对女性的直接支持联系起来。这种财政转移与象征性可见性的结合，强化了福利既是权利也是政治承诺的观念，加深了受益人与国家之间的联系。

泰伦加纳邦（Telangana）呈现了这一新兴趋势的另一个版本。历届政府都严重依赖定向福利，特别是通过农业支持计划、婚姻援助项目和特定社区的倡议。这些政策为不同的社会群体创造了强烈的情感和物质激励，并证明了福利可以被战略性地用于培养持久的政治联盟。在泰伦加纳邦，福利交付已成为选举动员的基本组成部分，而非辅助工具，并继续在塑造党派忠诚度方面发挥决定性作用。

泰米尔纳德邦（Tamil Nadu）拥有印度历史最悠久的福利动员传统之一。当代的阶段建立在早期框架之上，但引入了新元素，如女性免费巴士旅行、扩大的膳食计划、更高的养老金以及针对弱势家庭的定向救济。福利交付深深融入了政治身份和政党叙事之中。竞选活动始终强调国家支持的即时性和连续性，强化了福利项目是政治关怀的表达而非单纯官僚权益的理念。

在这些邦中，福利不仅仅被构建为发展，更被构建为一种直接的政治关系。这种关系通过多种媒介实现：支持个人银行转账的数字系统；将政策转化为政治语言的地方动员网络；充当国家与受益人中介的一线工作人员；以及当公民以具体物质形式体验到国家认可时所产生的情感共鸣。这些要素共同表明，“免费福利民粹主义”已成为一种重塑政治参与、重新定义选举竞争意义的全国性现象。

然而，各邦之间仍存在重要差异。在泰米尔纳德邦等地，福利项目嵌入在长期的政党制度和意识形态叙事中，降低了其选举的即时性色彩。相比之下，比哈尔邦和贾坎德邦等邦则表现出更加阶段性和配合选举时间的福利部署，强化了其政治显著性。这些差异表明，“免费福利民粹主义”在福利交付刚刚个体化且制度化程度较弱的地方运作得最为强劲。

归因限制与论证范围

本文提出的是关于福利转移与选举结果之间的解释性论点，而非因果性论点。投票行为受到多种重叠因素的影响，包括种姓结盟、候选人信誉、政党组织以及更广泛的政治叙事。因此，在比哈尔邦观察到的女性高投票率与选举结果之间的一致性，应被视为具有指示性而非决定性。

本文的核心观点是，在数字转账、激烈的选举竞争和经济不稳定的条件下，福利交付已获得高度的政治显著性。直接福利作为国家响应能力的信号，被选民纳入更广泛的政治理性考量中。这并不意味着政治上的被动或选票买卖；相反，它反映了公民基于可验证的国家行动进行的战略性和经验性评估。未来的研究若能利用投票站级别的数据或长期的受益人追踪，将有助于更精确地估算因果效应。

结论

以福利为中心的动员已成为印度当代选举竞争的核心特征。比哈尔邦议会选举提供了一个有益的例证，说明直接且可见的福利交付如何通过将“个体受益者”突显为民主参与的重要场域，从而重塑政治参与模式。女性的高投票率以及女性主导选区与选举结果的一致性，强调了福利作为公民体验和评估国家响应能力媒介的重要性正日益增长。

这一转变并不意味着政治理性的衰退或公民身份退化为交易性交换。相反，它反映了民主判断的重新定位：选民越来越依赖可观察和可验证的国家行动来评估政治信誉。通过数字和官僚系统中介的福利交付，不仅作为政策干预发挥作用，更作为一种传播实践，传递着国家与公民之间的认可、可靠性和亲近感。

与此同时，福利在选举动员中日益占据核心地位，也对民主问责制提出了重要问题。强调即时性和可见性可能会鼓励短期的分配竞争，从而牺牲制度巩固和持续的政策辩论。随着选举合法性与福利的时机和规模联系得更加紧密，政治竞争面临着窄化为“交付”问题而非“审议”问题的风险。

因此，印度民主面临的更广泛挑战，不在于福利本身的扩张，而在于福利被动员的政治逻辑。理解福利交付如何重塑政治参与、选民理性以及公民体验，对于评估印度民主实践不断演变的特征至关重要。比哈尔邦的案例表明，未来的选举结果将越来越取决于国家如何令人信服地“在场”于公民的日常生活中，同时伴随着身份、意识形态和组织等持久影响力的作用。放眼印度之外，这一分析也凸显了在公民主要通过物质转移直接接触国家的背景下，福利交付如何重构民主参与。

[1] 比哈尔邦是印度人口最多且经济最落后的邦之一，历史上国家能力和社会福利渗透率较低，这使得近期选民参与的转变具有特别重要的意义。

[2] 比哈尔邦近期成立的一个政党，定位围绕治理和福利改革。