“特朗普2.0”首访和“绕不开”的沙特

下周的中东三国之行，只能算是特朗普第二任期的首次正式外访。此前教皇方济各去世，特朗普已于在4月26日前往梵蒂冈出席葬礼，并与乌克兰总统泽连斯基进行了约15分钟的短暂会面，这其实才是特朗普新任期的首次出国行程。

抛开其他因素不说，“特朗普2.0”还是延续了自己的行事风格，没有沿袭美国历任总统的惯例，将英国这样的传统盟友，或者加拿大、墨西哥等邻国作为首访目的地，而是以利益最大化为准则，实行“价高者得”。

2017年5月20日，特朗普抵达沙特，开始第一任期的首次出访。抵达当日，他就与沙特国王萨勒曼签署了价值高达1100亿美元的军售协议。而沙特为了迎接特朗普，据称开出了总计高达4500亿美元贸易投资的价码。

2017年5月20日，特朗普任总统后首次外访抵达沙特首都利雅得。（资料图）

8年后，沙特蝉联这一“殊荣”，又给特朗普许下了多大承诺呢？今年1月20日，特朗普在第二个任期的上任首日就暗示，仍有意选沙特作为首个出访目的地，前提是沙特得“出钱”。

特朗普当时说：“（美国总统上任后的）首次出访通常是去英国。但我上次（就任总统后）去的是沙特，因为对方同意购买总额4500亿美元的美国货。如果这次他们肯再买4500亿美元或5000亿美元——考虑到通货膨胀，我们要涨点价——我想我很可能会再去。”

不出意外，3天后，沙特阿拉伯王储兼首相穆罕默德·本·萨勒曼致电特朗普，成为特朗普重回白宫后接通电话的首个外国领导人。据悉穆罕默德·本·萨勒曼在通话中向特朗普表示，沙特有意在今后4年间将对美投资和贸易额扩大至6000亿美元或更多。

后来特朗普还多次宣称，他要求沙特方面给投资金额“凑个整”，加到1万亿美元，他因此也将首访沙特提上日程。据称，特朗普到访沙特首日将举行沙美投资论坛，确认出席的美国商业巨头就包括贝莱德CEO拉里·芬克、帕兰蒂尔科技公司（Palantir）的CEO亚历克斯·卡普，以及花旗、IBM、高通、Alphabet等美国大型企业的高层。

不仅如此，卡塔尔和阿联酋也对特朗普的到访，提出了价值不菲的对美投资和贸易额。

但无论是沙特方面说的6000亿美元，还是特朗普“索要”的1万亿美元，外界都普遍持怀疑态度。因为8年前沙特提出的购买4500亿美元的美国商品，似乎也没有兑现。美国商务部经济分析局的数据显示，在2017至2020年期间，美国对沙特的商品和服务出口总额仅为920亿美元。同时，根据美国经济分析局的数据，截至2023年底，沙特在美的外国直接投资（FDI）存量为95亿美元。

所以，美沙之间未来四年要如何落实这数千乃至上万亿美元的投资与贸易，看来是个难题，毕竟“许愿”要比兑现承诺容易得多。当然，特朗普可能更看重的是夸张的数字所带来的情绪价值，至于能不能落实，如何落实，压根不在他考虑的范围内。

巨额军火交易，易达成却有隐忧

据《参考消息》此前援引卡塔尔半岛电视台、路透社等媒体的报道，美国准备向沙特阿拉伯销售价值超过1000亿美元的武器，这一幕是不是似曾相识？

据报道，美国洛克希德-马丁公司、雷神技术公司、波音公司、诺思罗普-格鲁曼公司和通用原子公司等顶级防务承包商，参与供应了这批准备销售给沙特的先进武器系统。预计这些公司的高管也将加入特朗普代表团一起访问中东。这些承包商可能给利雅得提供一系列武器，包括C-130运输机、导弹和雷达系统。

这当中，洛克希德-马丁无疑是备受关注的焦点。因为长期以来，沙特一直希望采购该公司的F-35战机，以汰换F-15或“台风”等四代、四代半战机，进而显著提升本国空军的战力。

沙特空军的主力：美制F-15战机、欧洲“台风”和“狂风IDS”战机。（资料图）

并且，F-35对利雅得的吸引力，不仅在于技术优势，还在于战略意义。沙特置身于复杂的中东安全大环境下，过去长期与伊朗关系紧张，要面对也门胡塞武装的威胁，还要维持区域影响力。对沙特来说，F-35不仅象征军事实力，还象征与美国深化的战略伙伴关系。

然而，沙特要想采购这款战机，难度相当大。主要是由于美国对以色列“质的军事优势”（Qualitative Military Edge，QME）承诺。根据美国法律，对中东国家的军售必须确保以色列保有对相应国家的技术和作战优势。

以色列自2016年起开始装备F-35，如今已有多支中队服役，不仅是该战机的首个美军以外用户，还是中东唯一拥有这款战机的国家，更是全球首个将F-35投入实战的国家。这不仅强化了以色列在本地区的空中优势，也是其防御战略的基石。任何向沙特出售F-35的提案，都需要经过美国国会慎重考虑。国会向来都严格审查与阿拉伯国家相关的军售，以确保符合QME要求。

以色列空军装备的F-35战机。（资料图）

不过这方面还真有先例。2021年，当时阿联酋通过签署“特朗普1.0”极力促成的《亚伯拉罕协议》，与以色列实现了关系正常化后，以230亿美元，初步达成采购50架F-35的交易。不过，阿联酋去年表示，由于限制太多，将不会重启采购F-35的谈判。据称，拜登政府要求在军售案中，附加阿联酋不得使用华为5G技术的限制。

虽然美国长期以来一直向沙特提供武器，但在沙特记者贾迈勒·卡舒吉被谋杀后，2018年美国对沙特的武器销售额有所下降。由于这起谋杀案，再加上利雅得卷入也门战争，美国国会于2021年禁止相关企业向沙特出售进攻性武器。在俄乌冲突影响全球石油供应后，拜登政府2022年开始软化对沙特的立场，并于2024年解除了对沙特的进攻性武器销售禁令。

拜登政府还试图与沙特签署新的防务协议，以实现“沙特与以色列关系正常化”这个更大的目标，但没有成功。拜登的协议还呼吁利雅得限制中国投资并停止从中国购买武器。不过，特朗普即将带去沙特的军售协议是否会包含类似的限制要求，目前尚不得知。

但话说回来，即便美国不在军售协议中捆绑过多的政治条件，沙特采购F-35也未必是一项好交易。长期以来，美国未将F-35的源代码向装备该机型的盟友公开，导致近期欧洲部分国家担忧美国会安装“后门”，对F-35实行“远程遥控”。

而这当中，唯一的例外正是以色列。美国已经向以色列开放了战机的部分源代码，使得以色列的F-35I获得了更大的作战自主性。但对于沙特而言，很有可能会出现这样的情况：自己付出巨大代价成功购得的F-35，到头来发现与以色列装备的同款根本不是一回事。

特朗普访沙特会否上演“普特会”？

对于沙特来说，与8年前相比，如今它又多了一层与美国的关系，就是今年以来多次在沙特举行的俄乌冲突谈判，加深了其在华盛顿外交决策层中的地位。

外界也普遍将特朗普此行会否实现与普京的会晤联系起来，这无疑也是沙特在俄美关系缓和以及斡旋俄乌冲突方面展现“软实力”所带来的外溢效应。

早前就有分析认为，未来如果美国总统特朗普和俄罗斯总统普京希望进行线下会晤，沙特作为与两国关系都较好的第三国，自然能够成为双方进行谈判的优选地点。

2月18日，俄美官员在沙特首都利雅得举行会谈（图源：新华社）

事实上，俄美双方也数次表达了相关意愿。早在2月12日，特朗普就曾表示他将在不久的将来，与俄罗斯总统普京会面，地点可能会是沙特。3月19日，据新华社报道，俄罗斯总统新闻秘书佩斯科夫说，俄总统普京和美国总统特朗普在沙特阿拉伯举行会晤“作为一种方案不能排除”。

不过，在白宫宣布5月中旬的中东三国行程后，特朗普于当地时间4月23日对于他和普京是否在沙特会面表示可能性不大。他说：“存在可能性，但大概率不会。我想我们之后很快就会与他见面。”

但在同一天，俄总统新闻秘书佩斯科夫透露，俄美总统的会晤正在准备中。两天后的25日，普京在克里姆林宫就乌克兰问题与美国中东问题特使威特科夫举行会谈时确认，俄罗斯愿意没有先决条件与乌克兰进行谈判。

俄方的上述表态，无疑是在乌克兰危机的解决上，向持续进行居中斡旋的特朗普政府展现了诚意和姿态。沙特举行“普特会”是否能因此更进一步呢？不好说，一切皆有可能，我们只能拭目以待。

2018年7月，普京与特朗普在芬兰赫尔辛基举行元首会晤。