然而，这个法案的主要内容却只是对现有减税政策的延续，新政措施又规模有限，实际经济效应可能被关税政策削弱，其政治回报可能远低于预期。

对于特朗普政府而言，这场减税行动，更像是防守，而非进攻。

减税计划的“核心”：维持现状

共和党此次提出的法案核心，是延续一系列将在2025年底失效的税收减免政策，其未来十年的成本预计高达4万亿美元。这些政策是2017年特朗普政府首个任期内税改法案的产物。

对共和党而言，放任这些减税措施到期失效意味着灾难性的、不可接受的增税，这势必拖累经济增长。

如果国会未能及时通过法案，超过60%的美国家庭将面临税负上升，同时，家族企业和大型地产的税收负担将增加。标准扣除额、儿童税收抵免将缩水，各收入层级的边际税率均将提高。例如，一个年收入8.5万美元、育有两个子女的已婚家庭，年税负将增加1661美元。

美参议院财政委员会主席、共和党人迈克·克拉波（Mike Crapo）对此表示，法案若获通过，“将避免民众的钱包被‘洗劫’，并有望重现2017年那样的经济增长”。

不过，尽管共和党强调延续减税能刺激经济，但实际效果很可能“维持现状”多于“扩张经济”。对公众而言，这只是“避免坏消息”，而非明显利好。

前美国国会预算办公室主任Douglas Holtz-Eakin表示，自从共和党去年11月完全控制政府，美国人就可以放心地认为减税政策将会延长：

“围绕税法本身并不存在巨大的不确定性，没有人认为它不会延长。”

特朗普的新主意：给选民看得见的利益

特朗普显然意识到，仅仅延长旧有政策，“旧瓶装旧酒”不足以激发选民热情。因此，在推动减税延期的同时，他积极推销一系列全新的、更具“体感”的减税构想。

这些构想在特朗普去年的竞选活动中已被提及，包括小费收入免征所得税、加班费免税、社保福利免税，并允许部分车贷利息抵扣等。

目前，众议院共和党人正设法将这些体现特朗普个人风格的减税提议整合进法案。尽管这些新增减税项目的总规模预计远小于延期部分，且经济学家分析其对整体经济增长的刺激作用可能有限（例如，小费工人仅占美国劳动力的2%-3%，其中部分人当前收入已无需缴纳所得税），但能让选民感受到直接的利益。

共和党众议员Greg Steube就表示，这些新政策因其直接和具体，更容易让特定选民群体感受到实际利益：

“这正是（特朗普团队）在竞选中强调它们的原因。到明年，所有受益于这些政策的美国人都将看到实实在在的节省，并真切感受到特朗普兑现了竞选承诺。”

更具经济刺激效应的措施：100%费用化

除了面向个人的减税措施，该法案预计还将包含刺激企业投资的关键条款。

其中，“100%费用化”（100% expensing）政策的恢复与扩大备受关注。该政策允许企业在购置特定设备（美财政部长贝森特透露可能扩展至厂房等建筑）的当年，即可立即享受税收抵扣，而非通过较长的折旧周期。

特朗普对此政策的效果深信不疑，他在公开讲话中强调，费用化是其“第一任期内美国经济取得史上最佳表现”的关键驱动力之一。为避免企业因等待立法而推迟投资，特朗普甚至在今年3月对国会的讲话中提出，相关投资激励可追溯至1月20日生效。

2017年的税改法案曾引入100%费用化，但设置了逐步递减的机制。如今，共和党人意图全面恢复。此外，法案还可能包括加速企业研发支出的税前扣除、提高企业净利息费用抵扣限额等其他对企业友好的条款。

关税威胁或抵消减税效果

尽管共和党对这份税收法案寄予厚望，但其前景并非一片坦途。

一个主要的潜在阻碍来自于特朗普政府自身推行的关税政策。自今年4月以来宣布并调整的关税措施，其水平远高于特朗普第一任期，已给美国经济带来显著逆风，不仅搅动了金融市场，也加剧了对经济衰退和通货膨胀的担忧。尤其是高关税导致的商品价格上涨，令普通消费者明显感受到负担加重。

民主党及部分独立议员认为，关税对普通选民的直接影响远大于减税措施，选民更容易感知关税导致的物价上涨，这可能削弱共和党的经济叙事优势。

缅因州民主党籍无党派参议员Angus King表示：

“（选民）将更直接地感受到关税的影响，因为它直接作用于他们的日常开支”。

减税背后的政治博弈

此次减税延续是共和党在2017年税改中埋下的“伏笔”。

当时共和党为了将税改成本控制在1.5万亿美元内，选择了永久降低企业税率，而个人税收优惠仅设定到2025年到期，以期未来国会不得不延续这些政策。这种做法实为一种政治赌博，迫使未来的国会面对延续减税的压力。

共和党议员强调，此次减税政策将实现“数十年”的政策稳定，而非短期内的经济刺激，但市场和选民是否买账仍未可知。