与此同时，Axios等媒体也透露白宫高级官员在背景简报会中承认，协议尚未最终敲定，伊朗最高领袖穆杰塔巴·哈梅内伊的决策系统“缓慢且不透明”，可能需要数日才能获得最终批准。（相关报道：Axios | 独家：特朗普即将签署的伊朗协议内容是什么）

不过，目前双方谈判的是一份为期60天、可经相互同意延长的谅解备忘录，旨在达成正式的临时停火，并为后续核谈判铺路。Axios详细披露了草案的条款，包括开放霍尔木兹海峡、中止各战线军事行动等等。伊朗则通过其官方媒体释放了完全不同的解读，双方在核让步、海峡管理权、被冻结资产等问题上仍存在明显分歧。最终，特朗普一边说不急于达成协议，也继续威胁称军事选项仍在桌上。

《今日特读》将为您解析，这份被特朗普称为“与奥巴马核协议截然相反”的备忘录究竟包含了什么，美国国内两党为何集体不满，以色列的战略目标为何落空，伊朗如何在劣势中把握筹码，以及这份协议将如何影响中东地缘格局。

协议草案：60天备忘录里的“承诺”与“空白”

根据Axios获取的草案细节，这份谅解备忘录的核心是“以行动换行动”的60天安排。

在海峡问题上，伊朗同意清除其在霍尔木兹海峡部署的水雷，恢复商业航运通道。作为交换，美国解除对伊朗港口的海上封锁，并签发部分制裁豁免，允许伊朗自由出售石油。特朗普声称海峡将“不收取通行费”开放，但伊朗法尔斯通讯社随即反驳，称协议允许伊朗“管理”海峡，与特朗普的表述“不符现实”。

2025年10月13日，美国总统唐纳德·特朗普（中）在埃及红海度假胜地沙姆沙伊赫举行的沙姆沙伊赫和平峰会上发表讲话。

在核问题上，草案包含伊朗“永不寻求核武器”的承诺，并同意就暂停铀浓缩计划和移除高浓缩铀库存进行谈判。Axios称，伊朗已通过调解人向美方作出了口头承诺，但这些承诺的具体范围并未写入草案。而据半岛电视台消息，草案还包括伊朗“移交高浓缩铀库存”的条款，但转移方式和时间全部推迟到后续谈判。

美国方面则同意在60天内就解除制裁和解冻资金进行谈判，但只有在最终协议得到落实后才会真正执行。Axios援引美方官员的话说，核心原则是“先做，再给钱”。白宫官员还明确表示，任何协议生效前，美国对伊朗的海上封锁“将保持全部效力”。

2026年5月20日，美国总统唐纳德·特朗普返回马里兰州安德鲁斯联合基地后，向媒体发表讲话。

据伊朗国际电视台援引一名知情人士称，伊朗坚持将释放存放在卡塔尔的120亿美元被冻结资产作为签署备忘录的“严格先决条件”。德黑兰要求在第一阶段就“实际、有保障地”获得这笔资金，而不仅仅是口头承诺。伊朗的谈判立场是，所有被冻结资产都应在最终协议中得到释放，而这120亿美元只是“第一笔”。

值得注意的是，草案还明确包括要结束以色列与真主党在黎巴嫩的战争。Axios称，内塔尼亚胡在周六与特朗普的通话中对此表达了担忧，但美方官员表示，“如果真主党表现良好，以色列也会表现良好”，表明并非单方面停火。

美国国内：两党罕见地集体不满

双方细节还没谈拢，将要达成协议的消息已经在美国国内引发了罕见的两党集体不满，尽管双方不满的理由完全不同。

共和党鹰派认为这是特朗普向伊朗“投降”。据“中东之眼”报道，参议院军事委员会主席罗杰·威克警告，任何60天停火协议都将是一场灾难，他在X上写道，“‘史诗狂怒行动’取得的一切成果都将化为乌有”。他认为，特朗普打击伊朗以“完成任务”的本能是正确的，但现在转而寻求协议，会给人造成软弱的印象。长期亲以的对伊鹰派参议员林赛·格雷厄姆更是直言，任何让伊朗保留军事能力、维持地区影响力的协议都将是“以色列的噩梦”。他警告，如果伊朗被认为能够“永久性地”威胁海湾能源基础设施，地区力量平衡将发生根本性转变。得州参议员特德·克鲁兹也表示“深感担忧”，认为如果结果是伊朗“继续高喊‘美国去死’、获得数十亿美元、能够浓缩铀并开发核武器、有效控制霍尔木兹海峡，那将是灾难性的错误”。前国务卿迈克·蓬佩奥的批评最为尖锐，他将草案与2015年奥巴马核协议相提并论，批评其“根本不是美国优先”。（相关报道：中东之眼 | “以色列的噩梦”：共和党鹰派抨击特朗普正在酝酿的伊朗协议）

2026年2月3日，美国参议员林赛·格雷厄姆在白宫椭圆形办公室的一场法案签署仪式上发表讲话

民主党人则从相反方向表达了不满。据CNN报道，参议员克里斯·范·霍伦称战争本身就已经是“失策”，美国现在已经别无选择：“当你正在挖洞时，应该停止挖掘，这听起来可能是我们终于在做的事。”参议员科里·布克则担心协议的顺序问题——先开放海峡，再谈核问题。他说：“我所看到的让我怒不可遏。总统说他发动这场战争是为了处理核计划，而这个协议并没有处理核问题。”布克还补充：“特朗普从一开始就被人当傻子耍，而他本来就是，现在却把我们拖进这个烂摊子。”（相关报道：CNN | 为什么特朗普可能达成的伊朗协议，其引发的分歧程度几乎与他决定发动战争一样大）

4月15日，参议员汤姆·蒂利斯在国会大厦向记者发表讲话。

两党共同的不满情绪，反映了特朗普的困境：无论是否达成协议，他都难以说服别人，“赢”的是自己。CNN的分析指出，多数民调显示美国民众反对战争，如果最后协议没有达成，他下令对伊朗发动新一轮打击，将面临更强烈的反弹和更严重的经济痛苦。而这份协议虽然让鹰派不满，但至少能让油价回落、稳定市场，为中期选举创造更有利的经济环境。市场已经给出了特朗普想要的反应，布伦特原油价格下跌5.5%，至每桶97.90美元，美国交易原油也下跌5.9%，报90.93美元。

5月16日，在伊朗拉拉克岛附近的霍尔木兹海峡，船只停泊在海面上，一面伊朗国旗在风中飘扬

特朗普本人似乎也意识到了这种压力。他在5月24日的Truth Social上写道：“我已通知我的代表们不要急于达成协议，时间在我们这边。”他还强调，美国的海上封锁将“保持全部效力，直到协议达成、认证并签署”。Politico称，特朗普在周六还表示，达成协议的几率是“实打实的50-50”。他说：“两件事中会发生一件：要么我比他们以往受到的任何打击都更狠地打击他们，要么我们签署一个好的协议。”（相关报道：Politico | 特朗普此前曾暗示协议即将达成，但随后表示不会“仓促”与伊朗达成协议）

以色列：从“并肩作战”到“旁观者”

对于以色列来说，这份协议的冲击可能最为深刻。

以色列不仅没有被纳入到这次协议的谈判过程中，而且发动这场战争的两个核心目标：推翻伊朗政权和彻底摧毁其核能力，也都没有实现。以色列官员告诉《耶路撒冷邮报》，目前拟议中的协议“不好”，因为它没有解决伊朗的导弹计划及其地区代理人网络。一名以色列官员说：“目前还没有最终确定，但这项协议可能会影响我们是否以及如何行动。”（相关报道：耶路撒冷邮报 | 美伊新协议是“糟糕的协议”，未能解决导弹和恐怖主义代理组织问题）

2026年4月6日星期一，唐纳德·特朗普总统在白宫简报室就伊朗战争举行的新闻发布会上，做出开枪的动作。

以色列尤其担心协议可能限制其在黎巴嫩的行动自由，并阻止其继续打击真主党。据《耶路撒冷邮报》报道，以色列国防官员强烈反对伊朗要求将真主党纳入停火协议的条款。内塔尼亚胡在周六与特朗普的通话中专门就此表达了担忧。尽管特朗普重申了以色列的自卫权，但以色列官员仍持怀疑态度。

2026年2月23日，总理本雅明·内塔尼亚胡在耶路撒冷的以色列议会出席了一场“40人联署”辩论

《以色列时报》引用以色列媒体Channel 12报道称，以色列高级官员警告这项协议“不符合以色列的利益”。他们担心，60天的停火将让伊朗获得经济和军事恢复的时间，之后“美国和我们将很难再回去战斗”。（相关报道：以色列时报 | 特朗普要求穆斯林和阿拉伯国家领导人，若伊朗核协议达成，应与以色列实现关系正常化）

而内塔尼亚胡在公开声明中努力维持与特朗普的协调形象，强调两人同意“任何最终协议必须消除核危险”，包括“拆除伊朗的核浓缩设施，并从其领土上移走浓缩核材料”。但私下里，以色列安全机构的挫败感正在累积。

2026年5月21日，唐纳德·特朗普总统在白宫椭圆形办公室的一场活动中注视着现场。

据半岛报道，以色列国内仍在推动重启战争。右翼Channel 14的记者在节目中意外泄露了可能针对伊朗铀储存设施的攻击计划。尽管随后解释为“纯属假设”，但反对派领导人拉皮德和前总理贝内特已利用停火作为攻击内塔尼亚胡的政治筹码。而以色列内部的民意调查同样显示，多数以色列人认为过早结束战争不符合国家安全利益，并认为冲突很可能重启。如果美伊最终就此停战，并要求以色列遵守协议，那么开战时内塔尼亚胡的胜利豪言，将成为他政治生涯最大失败，特别是在失去极端正统派政党支持后，以色列很可能会在9月提前举行选举，丧失右翼信任的内塔尼亚胡难以挽回败局。（相关报道：半岛电视台 | 美国与伊朗逐步接近达成结束战争的协议：你需要了解什么）

2026年5月20日，在一场由政府主办的集会上，摩托车手们骑行经过德黑兰地标性建筑阿扎迪塔时挥舞着伊朗国旗。

然而，正如前以色列政府顾问丹尼尔·利维对半岛电视台所言：“美国说停的时候就会停。”或者，正如特朗普在周二夜间通话后对内塔尼亚胡的评价，他会“做我想让他做的任何事”。在军事和经济上都高度依赖美国的情况下，以色列单独难以支撑黎巴嫩和伊朗的两线作战，更无法估量惹怒特朗普的外交风险。

伊朗的筹码：受伤但未倒下

在一开始，伊朗看起来是这场战争的军事失败者，最高领袖被击毙，多名高级指挥官阵亡，核设施和导弹基地遭到重创。但从谈判桌的表现来看，伊朗成功地将其最核心的筹码，也就是霍尔木兹海峡的控制权，转化为了外交和经济利益。

据CBS援引美国情报官员报道，伊朗最高领袖穆杰塔巴·哈梅内伊在战争初期受重伤，至今未公开露面。他通过信使网络与外界沟通，不使用任何电子设备，导致伊朗决策极为缓慢。一名美国官员形容：“看他们试图弄清楚如何互相交谈，几乎像看情景喜剧。他们完全不知所措。”哈梅内伊只向谈判代表下达了“可以谈判哪些问题、哪些问题不能谈”的宽泛指令

。（相关报道：CBS | 美国情报部门称，伊朗最高领袖正藏身于某处未公开地点）

这种模式为伊朗谈判代表提供了灵活性，他们可以声称需要“等待最高领袖批准”来拖延时间，但也为谈判进程注入了不确定性。白宫官员表示，哈梅内伊已“原则上批准了协议的总体框架”，但仍需数日才能最终敲定。而以色列官员则认为，哈梅内伊有可能像其父亲在2022年那样，在最后时刻否决协议。

而伊朗国际提到的120亿美元被冻结资产，也可能造成协议破裂。伊朗方面认为，这笔资金只是伊朗在全球被冻结资产中的第一笔，后续应该全部解冻。伊朗的谈判逻辑是：先拿到钱，再谈后续，而美方则坚持要求伊朗做出实质性的让步之后，再解冻资金，这进一步增加了协议的不确定性。（相关报道：伊朗国际 | 美伊达成协议的希望在德黑兰遭遇强硬派的敌视）

与此同时，伊朗官方媒体对协议的解读与美国版本存在显著差异。伊朗国际援引的塔斯尼姆通讯社称，伊朗未接受任何核行动，核问题将在60天内谈判，这次协议只谈停火条件。法尔斯通讯社则强调协议允许伊朗“管理”霍尔木兹海峡，伊朗是允许通过霍尔木兹海峡的船只数量恢复至战前水平，不代表海峡将恢复到战前“自由通行”状态，而美媒透露的条款则强调霍尔木兹海峡将“免费开放”，而且伊朗会清理水雷，保证船舶自由通航。这种“内外有别”的表述，既安抚了国内强硬派，又为后续谈判保留了空间。

伊朗国内民意也对达成协议普遍悲观。据保守派网站Tabnak的在线民调，在超过11万名受访者中，近70%的人预测无法达成协议，战争将会重启。

海湾国家与未来格局：分化的盟友与特朗普的“关系正常化”施压

在这场三方的博弈中，海湾国家不是主角，但它们的位置正在发生变化。

据《以色列时报》和Axios报道，特朗普在周六与沙特、阿联酋、卡塔尔、巴基斯坦、土耳其、埃及、约旦和巴林领导人的电话会议中，不仅寻求他们对伊朗协议的支持，还出人意料地要求尚未与以色列建交的国家加入《亚伯拉罕协议》，实现与以色列的关系正常化，他甚至半开玩笑地建议“也许伊朗伊斯兰共和国也想加入”。

一艘船只停泊在霍尔木兹海峡的拉拉克岛附近，该海峡因美国和以色列对伊朗的战争而实际上已被封锁

然而，电话线那端一度沉默。沙特、卡塔尔和巴基斯坦对突如其来的要求感到惊讶。据美国官员透露，特朗普开玩笑地问“你们还在吗”。尽管这些领导人都口头支持伊朗协议，但他们对关系正常化的反应并不积极。分析人士认为，沙特王储穆罕默德·本·萨勒曼此前对以建交的热情已经冷却，并坚持要求以色列承诺“不可逆转、有时限的巴勒斯坦建国道路”，而以色列现任政府拒绝这一条件，沙特可能会等待今年下半年的以色列选举结果，再做出回应。

据Axios报道，在战争中鹰派立场最突出的阿联酋总统穆罕默德·本·扎耶德也支持了这项协议。这表明海湾国家已经厌倦了战争带来的经济和安全代价，愿意接受一个不完美的和平。

对于海湾国家而言，这份协议的影响是双重的。短期来看，协议重新开放霍尔木兹海峡，恢复能源出口，缓解经济压力。但长期来看，美国与伊朗直接达成协议的模式，可能让海湾国家产生一种被“绕过”的不安感，而这次战争中海湾国家都实打实地遭到伊朗的打击，而这一军事威胁也仍未被解除。战争结束后，海湾国家需要在美国、伊朗和以色列之间重新定位自己的战略位置。

结语：战争的终点，新博弈的起点

接下来，如果协议落实，60天的谈判窗口开启。在此期间，美伊将就核问题展开艰难谈判。伊朗是否会交出高浓缩铀，将是谈判的核心变量。如果伊朗同意在严格国际监督下稀释或转移其核材料，并接受长期核查，双方有可能在60天内达成最终协议。但考虑到伊朗一贯的谈判立场和国内强硬派的阻力，这一前景并不乐观。

一旦谈判破裂，特朗普可以延长谈判窗口，但这可能会被批评态度软弱，意味着得罪自己的基本盘。他也可以恢复军事打击，霍尔木兹海峡再次关闭，油价再次飙升，意味着得罪更多中间选民。两边都有巨大政治风险。

更重要的是，美以关系的本质已经变化。过去，以色列是美国在中东不可或缺的战略支点；如今，美国更倾向于直接与伊朗交易，以色列更像一个普通盟友，而内塔尼亚胡无力改变这一趋势。即便阿拉伯国家与以色列继续深化《亚伯拉罕协议》，实现关系正常化，内塔尼亚胡可以接受这份“安慰奖”，但以色列的战略自主已经在这场战争中被严重侵蚀。

因此，真正值得追问的不是这份协议能维持多久，而是：当美国不再愿意为以色列的“绝对安全”买单，美以关系还能靠什么维系？