目前，在欧洲冻结的约2100亿欧元俄罗斯资产中，有约1850亿欧元(约合2170亿美元)存放在位于比利时布鲁塞尔的欧洲清算银行。也就是说，俄罗斯的索赔金额超出了其在欧洲清算银行的资金。而欧盟委员会眼下正在推进以俄罗斯被冻结资产作担保，向乌克兰提供“赔偿贷款”。

上周五，欧盟就无限期冻结俄罗斯央行在欧洲的资产达成一致，并辩称这些资产必须用于支持乌克兰，否则俄罗斯未来可能对北约发动攻击。

法律界人士预计，俄罗斯仲裁法院将迅速作出对欧洲清算银行不利的裁决。莫斯科仲裁法院新闻处表示，已于12月12日正式受理俄罗斯央行的索赔请求，索赔金额为18.2万亿卢布，相当于俄罗斯被冻结主权资产的全部价值。

如果俄罗斯央行胜诉，可能会尝试在其他司法辖区执行判决，尤其是在被俄罗斯认定为“友好国家”的地区，针对欧洲清算银行的资产采取强制措施。

俄罗斯已多次警告欧盟，称动用其主权储备资产等同于盗窃，将削弱全球对央行体系和欧元的信任，并誓言采取严厉报复措施，包括没收欧洲私人投资者在俄境内的资产。

俄罗斯总统投资事务特使基里尔·德米特里耶夫表示：“如果投资者意识到他们的财产权得不到尊重，其资产可以在任何借口下被没收，那么还有哪个理性的投资者会选择把证券存放在欧洲清算银行，或留在欧盟体系内？”

俄罗斯央行12月12日表示，欧盟动用其资产的计划是非法的，俄方保留使用一切可用手段维护自身利益的权利。

该央行称，相关措施将面临来自“国家法院、外国司法机构、国际组织、仲裁法庭及其他国际司法机构”的法律挑战。

NSP律师事务所的Gleb Boyko表示：“俄罗斯央行可能会尝试在阿联酋、哈萨克斯坦等友好司法辖区执行俄罗斯法院的判决，前提是能够识别并定位欧洲清算银行在这些地区的相关资产。”

在欧洲内部，动用俄罗斯资产的计划也面临阻力。银行界警告称，没收如此规模的主权资产在法律上存在重大争议，并将开创危险先例。

瑞典央行在2024年发布的一份研究报告指出，此举将是非交战国首次在战争持续期间，为援助第三国而没收交战国资产。

此外，欧盟的提案也与某些版本的美国和平方案设想相冲突。后者提出，俄罗斯的外汇储备可被拆分，一部分用于重建乌克兰，另一部分用于建立美俄联合投资工具。

德米特里耶夫直言，欧盟的相关计划是“对由美国建立的国际储备体系的一次沉重打击”。

作为欧洲清算银行所在国，比利时一直在反对“赔偿贷款”计划，认为该计划“意味着重大经济、金融和法律风险”，并呼吁其他成员国分担风险。

当地时间周一，欧盟外交与安全政策高级代表卡拉斯表示，欧盟本周围绕对乌克兰援助融资安排的讨论进入关键阶段，但关于动用俄罗斯被冻结资产来支持乌克兰的相关磋商将“愈发困难”。

此外，匈牙利总理欧尔班表示，欧盟希望通过动用被冻结的俄罗斯资产继续冲突甚至加剧冲突，这种做法无异于公开宣战，必将遭到俄罗斯报复。匈牙利不会改变立场，不支持没收被冻结的俄罗斯资产，不向乌克兰提供资金或武器，也不参与欧盟服务于战争目的的借贷。