“乌克兰及其盟友一直在争取特朗普的支持，现在他们回到了起点。”路透社5月21日报道称，特朗普18日曾与欧洲领导人通话，同意要求俄罗斯无条件停火，否则将实施更严厉的对俄制裁。但不到一天后，特朗普就在与普京的通话中改变了立场，放弃了对欧洲的承诺，这让欧洲领导人深感失望和担忧。

乌克兰下周将向欧盟提交一项计划，希望欧盟能够在对俄制裁方面发挥“主导作用”。乌克兰担心，美国的态度变化可能动摇欧盟内部的立场，从而影响欧盟对俄乌冲突的重大决策。乌克兰政府高级官员直言，美国不再参与对俄制裁机制，“将是对欧盟团结的巨大打击”。

“特朗普的承诺不到一天就作废”

自特朗普与乌克兰总统泽连斯基在白宫发生争吵以来，乌克兰和欧洲花费了几个月时间来修复与美国的关系，试图在和平谈判中占据主动权。过去几周，特朗普的一些言论似乎表明，他正逐渐接受乌克兰及其盟友的主张，有意向俄罗斯施加更大的压力。

当地时间4月26日，特朗普和泽连斯基在梵蒂冈进行了短暂会晤。会后，特朗普在社交媒体上发文质疑俄罗斯：“普京在过去几天里没有理由地向平民区、城市和乡镇发射导弹。这让我觉得，也许他并不想停止‘战争’，他只是在敷衍我，我们必须通过不同的方式应对。”

但在5月19日与普京的通话中，特朗普的立场又一次发生转变，他放弃要求俄罗斯立即停火30天的主张，转向支持普京关于俄乌直接谈判的呼吁。随后，特朗普将通话内容告知泽连斯基以及英国、法国、德国、意大利、芬兰和欧盟委员会领导人，让这些欧洲领导人感到震惊。

一名欧洲外交官告诉路透社：“在18日与欧洲领导人的通话中，特朗普已经同意了拟议的方案——要求无条件停火，如果没有进展就实施制裁。但显然，他在与普京交谈时放弃了这个想法……对他的信任不可能持续超过一天，他似乎对乌克兰没有任何兴趣。”

5月19日，特朗普在白宫椭圆形办公室发表讲话 视觉中国

19日晚些时候，特朗普在白宫接受媒体采访时表示，他不会放弃在两国之间斡旋谈判，但承认他有一条“红线”。特朗普说：“在我脑海里有一条红线，但我不会公开说出它是什么，因为公开底线只会增加谈判难度……这不是我的战争。我们被卷入了一场原本不属于我们的冲突。”

美国“政客新闻网”称，特朗普显然在为可能的战略退让或政策转向预留空间。美国副总统万斯19日也暗示了这种可能性，他在梵蒂冈出席罗马教皇利奥十四世的任职典礼后表示，俄乌双方处于“一些僵局”之中，“我们非常愿意离开，美国不会在这里浪费时间，我们希望看到结果”。

“政客新闻网”认为，特朗普发现他无法用一种主要是“胡萝卜”而不是“大棒”的方法来打动普京，现在似乎打算干脆在不实施新经济制裁的情况下后退。

“美国不再参与对俄制裁，将严重打击欧盟团结”

路透社指出，美国向乌克兰提供了数百亿美元的军事援助，一直是避免乌克兰在冲突中失败的关键，特朗普政府的态度变化让欧洲国家感到震惊和担忧。因此，在19日的通话结束后，乌克兰及其欧洲盟友发起了一系列外交努力，试图说服特朗普并保持对俄罗斯的压力。

泽连斯基19日晚些时候表示：“对我们所有人来说，确保美国不要远离谈判和追求和平是至关重要的，否则唯一的受益者是普京。”英国和欧盟20日宣布对俄罗斯实施更多制裁，重点针对俄罗斯能源、军事和金融等领域以及“帮助俄罗斯逃避制裁的公司”。

欧盟外交与安全政策高级代表卡拉斯说：“美国上周表示，如果俄罗斯不同意全面和无条件停火，那么他们将面临后果。我们希望从美国方面看到这些后果，但我们真的没有看到美国在这些会谈中对俄罗斯施加压力。”

另一名欧洲外交官对路透社表示：“现在是向前一步，然后后退了两步乃至十步。但我们将继续向特朗普政府传递信息，推动它向俄罗斯施压。”

5月16日，波兰总理图斯克、法国总统马克龙、英国首相斯塔默和德国总理默茨参加欧洲政治共同体领导人会议 视觉中国

英国《金融时报》援引知情人士的消息称，乌克兰和欧洲领导人20日进行了多次通话和会议，重点讨论欧洲国家如何在没有美国参与的情况下对俄罗斯实施新的制裁，以及如何说服白宫重新推动无条件停火。

一名乌克兰官员表示，乌克兰希望与欧洲国家确立一些“共同立场”，“我们清楚地看到，特朗普想要退出谈判。我们的目标是确保美国继续参与谈判，并就如何确保停火达成一致。”

路透社21日披露，由于特朗普政府不愿意通过制裁向俄罗斯施加压力，乌克兰下周将向欧盟提交一项计划，要求欧盟采取包括没收俄罗斯资产、制裁俄罗斯石油买家等“严厉措施”，以孤立俄罗斯。这份文件称，美国立场的不确定性削弱了西方的经济对策和多边协调，“但不应促使欧盟缓解制裁压力”。

文件指出，美国已放缓实施俄罗斯石油价格上限的监督小组的工作，解散了一个负责起诉违反制裁行为的联邦工作组，并将大量对俄制裁专家调入其他部门，“当前，在实际行动中，美国已经停止参与几乎所有专注于制裁和出口管制的政府间平台”。

乌克兰担心，欧盟需要内部达成共识才能作出重大决策，但美国的态度变化可能动摇欧盟国家的立场。乌克兰高级官员说：“美国退出制裁机制将是对欧盟团结的巨大打击，非常大的打击。”

目前，乌克兰希望欧盟能够在对俄制裁方面发挥“主导作用”。不过，路透社也指出，欧盟的经济影响力无法与美国相提并论，美国制裁的影响大部分来自美元在全球贸易中的主导地位，这是欧元无法比拟的。

对于欧洲国家的表态，俄罗斯总统特别代表基里尔·德米特里耶夫20日在社交媒体上发文称：“此次通话有助于特朗普政府迄今为止采取的平衡和建设性立场，这在欧洲政客和媒体中引发了恐慌。西方政客和媒体正试图破坏俄美间的建设性对话。”