根据一份曝光的美国公民及移民服务局（USCIS，移民局）内部备忘录显示，未来凡是被认为可能依赖政府公共福利的外国人，将面临更加严格的审查与限制，在获得合法永久居民身份甚至进入美国方面的难度都将显著提高。

新规

申请绿卡必须“自给自足”

移民局发言人马修·特拉格瑟（Matthew Tragesser）在声明中指出：“现行的公共负担不予受理政策强化了长期以来的原则，即寻求进入美国或调整身份为合法永久居民的个人，必须能够在经济上自给自足，而不是依赖纳税人资助的资源。”他同时强调，这一原则曾长期遭到忽视，而如今则被重新确立为移民审查的核心标准。

根据内部备忘录，移民官员在评估外国人是否可能成为“公共负担”时，并没有固定界限，而是需要综合权衡多方面因素，包括健康状况、年龄、教育背景、技能水平、财务状况以及是否曾依赖政府援助。

若申请人缺乏稳定的就业记录，或曾领取住房补助、食品券等现金援助，则可能被视为未来依赖公共资源的高风险人群，从而影响其绿卡或签证申请。

换句话说，移民官员将拥有更大的裁量权，可以根据个案情况作出判断，拒绝那些被认定为可能成为公共负担的申请人。这意味着大量希望调整身份、申请永久居留或签证的外国人，都将面对更多不确定性。

现行法律

移民须有经济担保

在备忘录中，白宫明确强调，川普总统已将确保“纳税人资助的福利仅提供给符合条件的人员，并且不鼓励或奖励非法移民进入美国”作为优先事项。文件指出，总统多次强调，必须采取行动，确保公共福利不会流向非法移民或不合格的外国人，并要求进行严格的资格验证。

实际上，关于“公共负担”条款，在移民程序上一直都有严格要求，比如美国公民在给亲属申请绿卡的时候，需要填一份“I-864表格”，也就是经济担保，它要求申请人必须具备一定的资产，才能够为他人担保绿卡。

川普总统在第一个任期就提出过“公共负担”条款，不过当时受到了民主党的强烈抵制，而川普政府内部也有诸多反对意见，最终不了了之。

在拜登上任后，立即取消了“公共负担”条款，理由是该政策让许多低收入移民望而却步，不利于美国吸引多元人才。

如今，随着川普二次入主白宫，公共负担条款再度被恢复，并扩大了其适用范围，更加突出了“移民必须具备自我负担能力”的要求。

一系列举措

系统性移民改革

与此同时，USCIS还宣布，将对申请入籍的外国人施加更严格的标准。不仅要审查其是否存在不当行为，还要衡量其在社会上的“积极属性”，例如是否稳定就业、按时纳税以及是否积极参与社区事务。

分析指出，川普的这一系列移民改革措施构成了一个系统，意味着美国合法移民制度正被重新定义——即只有符合“好移民”标准的人才能留下。

支持者认为，此举能够保护美国纳税人利益，确保公共福利制度的可持续性，避免公共资源被滥用。而反对者则批评政策过于苛刻，许多合法申请人可能会因担心影响身份而主动放弃必要的医疗、住房和营养援助，进而导致更多社会问题和公共健康隐患。