认为美国的关税就此一版定音，将是非常错误的认知。（美联社）

赵堃成

最高法院判决明确，

只判引用法案不当，

美国关税手段甚多，

只为各国争取时间。

这件事情我很早就预言过了，也已经把美国政府会采取的行动，做过了一次整理。希望大家能理解也不要误判。

首先先看美国最高法院是怎么判的？“The justices ruled that the law at issue – the International Emergency Economic Powers Act, or IEEPA – did not grant Trump the power he claimed to impose tariffs.”

简单讲，就是IEEPA并没有授权总统采取关税手段。我以前也说明过，也就是川普政府在采取所谓对等关税的施行的时候，所引用的法令其实并没有对关税行为提出授权，相对的只有用各种行政手段来处理这些国家的紧急状况。如果用各位比较听得懂的法律语言就是说，法官判决检察官采用的法令不适宜，但是重点是并没有讲被告的行为没有发生。也就是法官请检察官提出适用的法令，以利合理判决而已。就像流氓打伤人，检察官非常生气，引用杀人未遂企图判刑，法官说看起来没有杀人的企图，只有重伤害的事实，所以请用重伤害起诉。类似这种情况。

所以判决之后，财政部长贝森特也有说明，说法院并没有要求要退回关税，也没有对关税本身的行为说是不合理。就是引用法律的不足而已。

所以判决之前，相关官员先就说明过，即使最高法院做出IEEPA不适用的裁决，他们也会采取其他的传统贸易法案来课关税。

目前已经立刻说明，美国政府将立刻采取1974年贸易法第122条款，该条款允许总统在国际收支失衡的情况下，无需审查，可立即征收最高 15% 的关税，为期 150 天。目前川普总统宣布的是10%的关税。

接下来三到五个月内，我个人预期，美国将会采取的，将会主要包括以下但不限于以下的手段。

301条款，这个也是Trade Act of 1974中的第301条款，主要区分为三大核心概念，通常被称为“一般301”、“超级301”和“特别301”。它们皆赋予美国贸易代表署USTR调查并对外国不公平贸易行为采取报复措施的权力。

具体分类与重点：

一般301条款 （Section 301）：授权对违反贸易协定、或被认定为不合理、歧视性的贸易行为采取行动，包括征收关税。

超级301条款 （Super 301）：针对特定国家的整体贸易壁垒进行调查，旨在强制开启市场。

特别301条款 （Special 301）：专门针对智慧财产权IP保护不足等行为的国家进行调查并报告。

这些条款赋予美国总统广泛的权力，在无需通过世界贸易组织WTO争端解决机制的情况下，对特定国家单方面采取贸易制裁。目前像中国从2018年到目前为止根据301法案已经被课从25%到100%不等关税的依据。

这次我们台湾谈判团队去谈判的一个重点就是232条款，这部分是基于对美国国家安全造成威胁的国家以及产品采取关税手段。这是1962年美国贸易扩张法第 232 条。该法条授权美国商务部进行调查，确认特定产品进口是否威胁其国家安全；若属实，美国总统可绕过国会，直接对该产品实施关税或配额等进口限制。请注意台湾70%以上的出口都是落在232条款可以规范的范围。

201条款，美国1974年贸易法第201-204节，属防卫性贸易救济措施。当美国国际贸易委员会（ITC）认定特定商品进口激增，对美国国内产业造成严重损害或威胁时，总统可直接对该产品，无论来自哪国，课征关税、配额等限制，最长可执行8年，曾用于如太阳能板和洗衣机。

一言以蔽之，美国并不是不能采取关税行动，只是比较麻烦而已，必须在上述的这些贸易法案的法条里面采取调查行动，并产生书面报告，建请总统采取关税手段而已。这个在2018年美国对中国采取关税的行动的时候就已经发生过了，请大家切勿产生错误的期待，认为美国的关税就此一版定音，这个是非常错误的认知。

现在有人评论，美国必须退还关税一说，是错误认知。首先说明，过去已经分析，而且高盛公司也做出报告，目前付美国关税的大部分是美国公司跟消费者。原因我之前也报告过了，因为出口到美国的厂商很多都是报FOB，或者是像代工产品根本就是美国厂商在付关税。所以照目前的统计，有94%的关税是美国公司跟消费者在付的。如果会产生向美国政府要求退税的行为的时候，川普总统也公开讲了，财政部长贝森特也讲了，美国政府将会采取诉讼手段，拒绝退回这笔关税，输赢如何？尚未可论，最少拖个几年是没有问题的。更何况这些关税是美国公司付的，美国公司跟美国政府打关税行政诉讼，恐怕是有些压力的。

我只可以说，这个裁决为出口到美国的各国争取到了一段喘息时间。替代的如 232 或 301 条款虽然需要经过调查、听证会等程序，但是在美国川普总统的强烈主张之下，将会异常快速的进行，不会危及到美国的利益。从关税事件的开端我就说过，在美国的两党政治里面。共和党是保守态度，而且是主张以贸易壁垒与关税政策买保护美国的利益的，除非美国下次总统选举由民主党获胜，才有可能会改弦易辙，希望大家不要有错误的期待，也不要做出错误的判断，避免遭受到更严重的后果。