今年二月底，美国联邦最高法院判决美国总统川普无权依据“国际紧急经济权力法”对全球课征所谓对等关税。这项判决重创川普长期主张的关税政策，然而白宫并未因此放弃关税。

最高法院判决出炉后，川普随即改援引贸易法第一二二条，对各国进口商品课征百分之十全球关税，作为临时替代方案。但一二二条款关税只能实施一百五十天，将于七月到期。因此，如何寻找新的法律依据，成为川普贸易团队最重要的工作。

就在此背景下，美国贸易代表署三月启动两项三○一条款调查。

第一项针对中国、台湾、日本、韩国、欧盟等经济体的“结构性产能过剩”问题，调查是否透过产业政策、补贴或其他措施造成全球市场失衡；第二项则将范围扩大至约六十个经济体，检视各国是否建立并有效执行禁止进口强迫劳动产品制度。

当时外界即注意到，美国贸易代表葛里尔曾公开表示，希望在一二二条款关税失效前完成调查并提出结论。如今六月公布的新关税方案，正是这些调查的具体成果。

根据三○一条款，只要美方认定外国政府政策属于“不合理”或“歧视性”，并对美国商业利益造成损害，即可采取报复措施，所以三○一条款长期被视为美国最具威力的单边贸易武器之一。更重要的是，以三○一条款实施关税，法律基础远比紧急命令稳固，不易遭司法挑战推翻。

此次强迫劳动调查对象和课征关税范围涵盖全球六十个经济体，调查过程中，台湾、日本、韩国等盟邦还配合演出与美国沟通，中国根本拒绝向美国提出说明，因为中方早已心知肚明，这项调查是先射箭再画靶，调查只是过场。

从结果来看，川普政府已逐步达成原本目标。最高法院虽然推翻对等关税，但白宫透过三○一调查重新搭建另一套法律架构。从产能过剩到强迫劳动，议题不断变换，但川普核心目标始终是维持关税工具，重塑全球供应链。

加25％关税 美引用不公平贸易 重击巴西

纽约时报报导，美国川普政府一日提议对巴西进口商品加征百分之廿五关税。美方在完成一项贸易调查后认定，巴西存在不公平贸易做法，对美国企业造成负担与损害。

美国贸易代表葛里尔在新闻稿中表示，调查发现巴西未能充分执行知识产权保护措施，也未采取足够行动打击贪腐与贿赂行为。此外，美国政府还批评巴西限制外国业者进入其乙醇市场，并指责巴西在执行反森林砍伐法规方面成效不足。

此次调查是依据一九七四年贸易法三○一条款进行。该法授权美国政府认定外国存在不公平贸易行为时，可以透过加征关税或其他惩罚措施回应。美国在去年七月对巴西展开这项调查。

葛里尔表示，过去一年来，他与美国总统川普多次与巴西总统鲁拉举行建设性会谈，但双方在三○一调查所涉及的多项议题上仍存在重大分歧。

美国贸易代表署预计于七月六日就相关关税措施举行公开听证会。葛里尔表示，巴西政府必须在七月十五日前采取“回应性行动”，解决调查报告中提出的问题。

巴西总统鲁拉二日表示，美国与巴西代表近几周已举行三次会谈，但未能达成协议。鲁拉特别提到，尽管美国试图对巴西加征关税，中国却在同一天宣布巴西已摆脱口蹄疫。

两名巴西官员表示，美方提出的新关税忽略了巴西政府近几个月提出的许多论点，这显示该政策可能偏向政治考量，而非纯粹技术性判断。

巴西是遭到美国以三○一条款进行调查的国家之一。这些调查是川普政府重建关税政策的重要措施。

目前川普政府正试图在今年夏季前建立一套更具法律稳定性的全球关税体系。不过，根据三○一条款规定，政府必须先针对个别国家展开调查，完成咨询与公开听证程序后，新关税才能生效。