位于台湾南部恒春半岛的第三核能发电厂（核三）去年5月除役，让全岛迈入“无核状态”，赖清德最新宣布该厂具重启条件。

民进党成立以来主张“反核”，兼任党主席的总统赖清德曾在去年核电公投中呼吁投不同意票。

仅仅七个月后，赖清德首次宣布，两座已退役的核电厂具“重启”条件，台电本月底将提交重启计划，标志着绿营在行政层面跨出“返核”第一步。

有学者对BBC中文分析，民进党政府改变“非核家园”立场估计是受到美方压力，但为此付出的政治代价恐怕超乎绿营内部评估，亦考验赖清德能否做好沟通稳住党内声音。

而计划重启的核电厂位于新北市、屏东县，核安全和核废料议题令今年地方选举更添复杂。分析指出，原本绿营有机会翻盘的新北市选情，或因核能议题增添不确定性。

大半年间的政策转弯

民进党长期主张“非核家园”的能源政策，其党纲列明“限期关闭现有核电厂”。

台湾在1970年代起兴建的核电厂，全岛共有四座核电厂，近年陆续届满原订的运作期限并退役。

2025年，支持核电的国民党和民众党凭藉多数优势，在立法院通过《核子反应器设施管制法》第六条修正案，核电机组在执照到期后，可向核安会申请延役最长20年，为重启核电厂奠下法律基础。

台湾总统赖清德

总统赖清德当时明确反对重启核电，但时隔不足一年，他3月21日出席活动时称立法院通过修正《核子反应器设施管制法》，政府要“依法行政”，经济部经审慎评估后回覆台电，核二厂和核三厂“具重启条件”，台电现已在准备重启程序，约3月底就会送重启计划到核能安全委员会审议。

赖清德解释，台湾进入新情势，第一是经济显著发展和人工智慧设立算力中心，所需的电力都超过原来预估；第二是欧盟祭出 CBAM（碳边境调整机制），未来进入欧盟产品要符合低碳、零碳的要求；第三是地缘政治的变化，台湾要有能源韧性。

外界质疑民进党是否改变“非核家园”目标，行政院长卓荣泰回应指，2025年5月17日核三厂除役时，“已经达到非核家园”。他指，未来若新式核能技术研发成功可供商转，台湾也在核安无虞、核废有解以及社会共识下接受新式核能，那可能就要重新思考“非核家园”的定义。

美国压力催逼“返核”？

国立政治大学国际关系研究中心研究员及副主任陈至洁向BBC中文表示，美国在台协会（AIT）近年立场明确，台湾不应该把核能排除在能源选择之外，美方一直明地暗地推广“新式核能技术”。

他表示，现时没有内部资讯解释民进党转向重启核能原因，个人推论是美方给予的压力非常大，已经大到台湾政府必须表态，于是赖清德藉在野阵营提出《核管法》修正案作为下台阶，“我想可能跟关税或经贸谈判有关，这可能是美国的一整套条件，你要通过贸易协定的话，就要接受新式核能，或在能源上做出相对应的让步。”

陈至洁直言，这对民进党或赖总统都是很痛苦的抉择，要继续维护民进党长久以来的反核立场和选票，还是要在谈判让美国满意。

2025年9月9日，台湾总统赖清德在台北出席“晶链高峰论坛”

国立台北大学公共行政暨政策学系教授学者刘嘉薇向BBC中文表示，如果在台美贸易谈判过程，有触及台湾能源采购包括核燃料，赖政府重启核电的意愿就会很强，“毕竟核电的公司都是美国的，我们要重启核电就是要买燃料棒，就要从美国那边买过来，所以这也是一个很大的利益。”

根据台湾传媒报导，现时台电已与美国西屋公司完成正式签约，由西屋公司的技术人员陆续进驻核三厂进行自主安全检查，包括对设备老化进行深度评估与分析。

美国在台协会（AIT）处长谷立言早前表示，因应台湾AI资料中心及半导体晶圆厂的能源需求，美国和台湾的能源合作极具潜力，在核能方面，美国准备好协助引进既有及新兴技术，例如小型模组化反应炉（SMR），也乐意帮助台湾解决核废料储存问题。

经济部能源署的报告曾预估，2033年全台湾用电量成长将达到22％，其中AI与半导体两大产业的用电增⻑就占台湾用电需求总成长的八成半。

目前台湾发电能源组合，天然气占47.8%、燃煤占35.4%、再生能源占13.1%，核能则随2025年5月核电归零，仅占1.1%。

虽然核能占比极低，但近年民众对使用核能的支持有上升趋势。台湾永续能源研究基金会（TAISE）2025年调查显示，66.1%受访民众支持台湾发展核电，作为因应2050年净零排放策略，支持度较上一年度增加7.8个百分点。

党内沉默与公民团体反弹

民进党从“反核”到“返核”，在政坛引起热议。

赖清德的表态在半年之间翻转。2025年8月在野阵营发起公投要求重启核三厂，赖清德当时表明反对，指无法确认人民愿意承担多少风险，呼吁民众投下“不同意票”。最终公投“同意票”（约434万票）多于“不同意票”（约151万票），但未达到通过门槛。

公投后，赖清德当时回应称，充分理解社会对于能源多元选择的期待，请核安会广纳意见订出安全审查办法，也请台电启动旧核电机组自我安全检查。

国民党主席郑丽文表示，民进党因应非核家园，2025年把核电停掉，现在又说要重启，整个过程让台湾付出代价， 她认为民进党反核“神主牌”和非核家园的党纲可以下架。有国民党立委形容，面对赖清德政策转向，民进党过去高喊反核的立委，如今选择沉默。

民众党主席黄国昌则形容，重启核能是正确且必要的决定，批评民进党政府过去的能源政策有误，要求政府向大众为此致歉，并加速核电重启。

民进党长期主张“非核家园”

由四个小党组成的“台湾前进阵线”联盟，要求赖清德停止核二、核三重启程序，强调“核管法”修法只是提供核电厂可能重启的法源依据，而非强制重启，认为真正下令启动程序是行政院。

面对外界质疑“反核”路线不再，民进党立法院党团干事长庄瑞雄强调立场不变，如果核废料无解决方案、没有核能安全，就不会轻易重启核电厂。他认为，外界贸然指民进党政府要重启核电厂，是“错误解读”。

民进党前立委李文忠是少数公开提出异议的党内人士。他表示，重启核电偌大的事没有任何党内、政府内部讨论、与社会及社运团体对话之前，总统突然就抛出来，认为党内应举办“核能大辩论”。

持反核立场的公民团体、环保组织强烈反对重启核电厂。全国废核行动平台日前发声明表示，核废、核安、共识问题目前皆无解，台湾地狭人稠，无法承受核灾风险，坚决反对核二、核三再运转。

绿色和平专案副总监古伟牧向BBC中文表示，政府未讨论核废料处置方法，未厘清核安问题，就表示核二、核三“具重启条件”，这种做法是本末倒置。他认为，民进党提出重启核电厂，同时宣称完成了非核家园目标，是自欺欺人的说法，倒不如开诚布公解释，为何要重启核电厂。

他表示，多个参加废核平台的团体昨日开会，预计周四（3月26日）到行政院外召开记者会，向赖清德和卓荣泰表达公民团体的担忧。

重启核电冲击“民进党价值观”

台湾东海大学政治系教授兼系主任张峻豪向BBC中文表示，核电既是专业技术问题，也是政治问题。过去陈水扁执政时期，面对核四争议，他选择不执行相关预算。而赖清德面对与蓝白之间的政治纷争，亦试过不副署应对，但今次赖清德面对重启核电，就选择“依法行政”。

张峻豪指出，这个改变“跳跃有点大”，要付出的政治代价“恐怕会超乎民进党内部的想像”。加上“反核”是写在民进党的党纲里，赖清德指核二、核三具重启条件，冲击民进党的价值观，资深党员对事件的反应会慢慢浮现，考验赖清德能否“接招”。

“就算民进党内部进行了沟通，但那些长期以来与民进党立场相近的公民团体、环保团体，他们如何看待民进党在价值观上的转变？民进党又要如何去说服这些团体？”

2019年台北反核游行资料图片

学者陈至洁分析，非核家园是民进党长期的基本方针，已经接近于一种意识形态，很多公民团体和进步派的民众，把核能视为一个道德问题，继续使用核能就是一个不道德的政党。故赖清德对重启核电的表态，对自身和民进党的声誉会有负面影响。

但他相信民进党内部已经做了损害评估，重启的政策工具亦应准备妥当，赖清德不会轻易收回言论，“如果过了几个月或一年，他又跟美方说国内压力太大做不下去，这会两头空的，对政治上很不利。就是你已经得罪了进步派的选民，然后又得罪了美方，你的政治基础就会变得很不稳固。”

刘嘉薇教授相信，赖清德表态核二跟核三具备重启条件，不少民进党人士也感到措手不及，“他说这个核电要有社会共识，但是我想连党内共识都还没有做到，社会共识就更难了。”

她直言，赖清德今次的做法很贸然、很躁进，核安全仍可以去评估，而核废料存放涉及一个明确的位置，在邻避效应（Not In My Back Yard）下如何选址将会十分头痛。

“返核”增添选举变数

赖政府将重启核电厂摆上议程后，适逢台湾今年举行地方选举，“核二”和“核三”分别位于新北市万里和屏东县恒春镇，核安全再成为地方选战议题。

民进党籍新北市市长候选人、立委苏巧慧强调，新北市和其他县市一样都拒收核废料，反对新北核二厂变成核能的最终处置场。她指，赖政府依照立法院蓝白通过的法律，对核电厂进行安全检测，未来还需要安全无虞、核废有解和社会共识，才有可能到达重启的阶段。

民进党籍新北市市长候选人苏巧慧的表态受到关注

竞逐连任的民进党籍屏东县长周春米表示，目前地方最关切的仍是安全问题，包括核废料后续处理方式，需要清楚资讯才能判断。她重申，一切都必须在最高安全标准下审慎推进。

相比绿营候选人的谨慎，国民党对重启核电厂较热切，国民党屏东县长参选人、立委苏清泉表示，希望短至2至3个月内重启核三。国民党新北市参选人李四川指，核电首要考虑在安全，批评当初是民进党反对核电，如今却转弯。

张峻豪教授分析，民进党经历去年大罢免大失败后，声势大幅下滑，到后来蓝白在预算、军购问题表现让很多民众反感，民进党的支持度相对拉回来。现时重启核电让蓝白“捡到枪”，带入地方选战攻防，有机会影响选战结果。

他举例，新北市和彰化县都是民进党有机会重夺的县市，前者直接面对重启核电问题，后者是受高污染的县市，面对环保和能源问题，当地环保团体的影响力亦是全台湾最强。张峻豪指，民进党会否因处理核能议题，导致好不容易回升的支持度再下滑，值得后续观察。

学者刘嘉薇表示，苏巧慧很快就对重启核电表态，强调重启前提是核安无虞、核废有解，反映不希望影响选情，“他们过去一直讲核能不安全，现在要怎么告诉人家核能很安全？这完全是180度的转弯，真的很难说服（选民）。”

学者陈至洁相信，民进党已经做过评估，判断事件负面的影响还在可控的安全范围内，选举得票可能会变少，仍会保住关键县市的席次。而党内真正会反弹的主要是地方选举的参选人，特别是核电厂所在的新北市和屏东县。

他直言，民进党的政治策略有点太草率，如果重启核电由较低阶的官员慢慢铺陈，可能大家还不会感到那么奇怪或突兀，但现时赖清德已经表态，就很难回头。