台北市长蒋万安2023年8月出席双城论坛的资料图片

一年一度的台北上海城市论坛（双城论坛）原订于本周举行，但台北市政府突然以“办得早不如办得好”为由宣布延至年底举办，并称有“审查进度”问题。

有报导称，卡关的问题在于双方将签署的两份合作备忘录，分别涉及河岸治理及职业技能培训。

双城论坛是目前两岸最高层级的官方交流。此前，台湾陆委会曾提醒台北市政府，交流应避免涉及中央权责，如两岸观光等。该部门最新说法则指，“很意外北市府突然说延期”。

多名专家对BBC中文分析，现在美中大事大致底定，9月底本来是两岸对话很好的时机点，这次举办前三天突然宣布延期“很不寻常”，传递出赖清德政府的政治讯号，也是两岸关系的“小冰点”。

卡关的合作备忘录

2024年双城论坛在台北举行

今年的双城论坛原来传出预定9月25日至27日举行，台北市长蒋万安将率团到上海访问三天。

就在原订出发日期前三天，台北市政府于9月22日早上发布声明指，双城论坛“办得早不如办得好”，评估相关事务性与技术性审查及协调进度后，仍需更周延的准备，双方决定不在9月办理。

台北市副市长林奕华提到，今年主论坛将签署两项新的合作备忘录（MOU），相关资料照规定于一个月前送交中央部会审查，牵涉的中央部会非常多，进度未如想像中顺利，慎重起见决定延期。

陆委会副主委兼发言人梁文杰表示，北市府提出的合作备忘录牵涉到的部会很多，比如一份水资源合作的合作备忘录牵涉内政部国土管理署、经济部水利署、环境部，陆委会都积极协助整合各部会的意见，但协商过程意见多且费时，“北市府提出来的时间也不是很长”。

他强调，上周五已经与北市府初步达成共识，移民署本来也准备在本周一发证，让北市府代表全团赴上海，“所以我们也有点意外，也有点遗憾”。

据台湾《联合报》报导，台北与上海计划签署的两份合作备忘录，分别涉及河岸治理及职业技能培训，国安人士透露两份都涉及中央部会和相关法令，汙水处理涉及经济部水利署，技职教育更牵涉到两岸人力仲介问题。

报导引述知情人士说，以往每年审查合作备忘录，会有一个统筹单位整合多个部会，但今年审查有部会“似乎刻意已读不回”，还有部会要求调整，市府就须与上海方再讨论。另一名知情人士称，过去送出申请彼此都有默契，市府也会严守不能碰触的底线，中央仅会私下询问，今年却是被要求正式文件要载明与谁会面，“显示赖政府上任后审查加严”。

多名国民党议员批评陆委会和中央部会刻意刁难，“赖政府嘴巴说不排斥两岸交流，但实际上就是处处给台北市府穿小鞋”。

民进党议员就质疑台北市政府“压线送件中央”，形同压缩中央合理审查时程，并重提蒋万安在竞选台北市长时曾称“只要共机扰台一天不停，我就不办双城论坛”。

双城论坛起于2010年时任台北市长郝龙斌任内，与前上海市长、现任中国国家副主席韩正共同协商举办，每年由上海和台北两地轮流举办，即使在新冠疫情期间改为视讯形式，十多年来也从未中断。

台湾政治评论员吴昆玉告诉BBC中文，今年的双城论坛突然宣布延期“很不寻常”，双方人员需要重新安排行程，非常麻烦，中间肯定有一些双方没有谈妥的事情。

淡江大学国际事务与战略研究所副教授黄介正告诉BBC中文，特朗普与习近平通话后，美中大事大致底定，现在本来是“相对好的时间点”进行两岸对话。

他指出，如今论坛延期，接下来将是10月1日中华人民共和国国庆、10月10日中华民国国庆、10月25日台湾光复节，还有特朗普与习近平将在APEC会面，都是政治敏感时期，因此双城论坛“错过了9月很可惜”。

国立台北大学公共行政暨政策学系教授刘嘉薇对BBC中文解读，这次延期意味着赖清德政府抗中的策略、将中国大陆定义为境外敌对势力的说法，不为对岸接受，进而影响地方政府城市层级的交流。“虽然陆委会表明会发证，但因为高层次的抗中策略已形成两岸交流的阻力，双城交流仍延期。”

美国德州山姆休士顿州立大学政治系副教授翁履中对BBC中文分析，这次风波反映了赖清德政府的态度，是既不想主动支持两岸交流，但也不愿直接表达反对，因此采取“技术性拖延”，让双方主办单位来不及作业。“对民众而言，好像没有干预；可是在真正负责的承办单位眼中，冷暖自知。”

他警告，延期是一个政治讯号，北京本来就对赖清德没有期待，也不会与台北在中央层面有交流，现在连市级的双城论坛也无法顺利举办，北京的鹰派可能会因此更坚定认为“跟台湾交流没有意义”，这才是台湾需要担心的。

台湾东吴大学政治系助理教授陈方隅则告诉BBC中文，赖清德政府对两岸交流“一直以来都是持开放的态度”，这次陆委会也全力协助台北市政府人员取得签证，反而是中国方面不断利用机会阻碍两岸交流，再藉此炒作台湾执政者阻止两岸交流。

他举例称，从2016年至今，中国单方面阻断学生签证、观光签证等，再把过错推给台湾，“类似事件已多次发生，这次的双城论坛也是一样”。

亚太和平研究基金会执行长董立文也说，陆委会最新说法是赴上海人员的证件已批准核发，而北市府说的是合作备忘录细节尚未谈妥，并没有批评或责怪陆委会的意思，此事看来是“单纯延期”。

唯一官方交流平台何去何从？

2020年时任台北市长柯文哲到上海参加双城论坛

双城论坛历经不同阶段，反映了台湾政治和两岸关系的变化。

2014年底，柯文哲当选台北市长，当时其亲绿色彩曾让中国大陆有戒心，后来柯文哲喊出“两岸一家亲”，大陆才开了绿灯，于2015年首次赴上海参加论坛。

2016年民进党蔡英文当选总统，政党轮替后，两岸协商中断，双城论坛成为两岸唯一的大城市制度性交流平台。同年的双城论坛在台北举行，上海派出中共上海市委常委兼统战部部长沙海林参加，遭质疑是对台统战。

2022年，柯文哲最后一年举办双城论坛，也是争议最多的一届，当年台北市议会要求“若共机、共舰持续扰台，不得动支此预算”，台北市政府秘密筹备线上会议，在会前三天才公布。

蒋万安上任市长后，参加过两次双城论坛，若今年仍能举行，将是第三次。

翁履中分析，双城论坛在历史上的定位，可以说是两岸制度性交流的一个关键参考，但是未来恐怕不由台湾决定。“北京如果觉得没有必要再办，它可以随时停掉；反过来说，就算台湾想继续推，北京若不愿意，双城论坛也走不下去。”

他表示，两岸关系的结构性差距已经与过去不同，台湾应该务实，只要还有交流管道，就代表还有谈的可能，“至少还能‘ 谈’而不用‘打’，这是台湾必须把握的现实”。

陈方隅认为，两岸交流的方向与内容，大多是取决于中国的态度，北京现在很明确是要和国民党主政的地方政府来往，而且带有明确条件，常常也有惩罚和发送利益的对象。“现在中国也开始看似提出更高的前提要件，把难题也丢给了中国国民党，国民党要自己决定是否要去应和中国。”

他说，这将考验蓝营的应对方式，蓝营因顾及美国，一直都是进退维谷，无法提出好的论述。“维持所谓等距交往，但事实上就是会得罪两边。”

董立文也对BBC中文表示，从过去十多年的经验来看，双城论坛恐怕已走到需重新定位的时候。他举例，四名台湾一贯道信徒去年在中国被捕至今未获释，其中三位就是台北市民，台北市不应该在与上海交流中回避这类议题。

“如果只是把交流当作目的，而不去管交流的结果，这样双城论坛会越走越偏，变成中共对台统战的一个平台，交流就会变质。”

双城论坛举办十多年，台北与上海累计签署了47项交流合作的备忘录。去年上海副市长华源致词时宣布，上海将恢复陆客团赴台旅游。

淡江大学两岸关系研究中心主任张五岳告诉BBC中文，以往其他城市交流都比较单向，例如像台湾购买农特产品或者推销城市旅游，但双城论坛强调对等和优势互补，有重要的价值。

他说更关键的是，该论坛属于“低政治位阶”，就是在两岸政治上哪怕没有共识，还是会举办，且较着重民生议题和市民交流，签署的合作备忘录也是最多。

“双城论坛是两岸关系的机会之窗，如果两岸关系气氛不佳，它反而不举办了，那就变成了所谓的池鱼之殃。”

刘嘉薇教授也说，双城论坛遭遇“小冰点”，未来重启就需要有新契机，唯有等待两岸关系缓和。“但如果（台湾）中央政府的抗中策略不改，未来也可能都很难有这类交流。”