9月14日开始，中美在西班牙马德里再次举行了一轮经贸会谈。此次磋商中方依然由国务院副总理何立峰和贸易代表李成钢，与美方的财政部长贝森特以及贸易代表格里尔共同参与。

自今年四月特朗普实施对等关税以来，中美之间的贸易谈判与其他国家相比，始终处于一条不同的轨道。此前，双方已先后在日内瓦、伦敦和斯德哥尔摩举行了三轮会谈，期间经历波折后，双方态度趋于平稳。而这次在马德里举行的是第四轮会谈。

本轮会谈有两个主要关注点：一是解决与TikTok相关的问题，二是为中美元首通话以及之后的峰会铺路。

会谈结束后，美国总统特朗普表示，他将在星期五与中国国家主席习近平通话。他还在自己的社媒平台“真相社交”（Truth Social）上发文称，美中在欧洲举行的大型贸易会议进展顺利，即将结束。双方还就一家特定公司达成了协议，这家公司是美国年轻人非常希望保留的（指TikTok），他们会因此感到非常高兴。

马德里框架：决定TikTok的命运

中方也对会谈作出了较为积极的表态。中国官方媒体新华社报道，贸易代表李成刚表示，过去两天中美双方在马德里举行的会谈，积极落实了两国元首通话达成的共识，双方就TikTok等经贸问题进行了坦诚、深入且建设性的沟通。

他表示，关于TikTok问题，中国一贯反对将科技和经贸问题政治化、工具化、武器化，绝不会以牺牲原则立场、企业利益和公平正义为代价，寻求达成任何协议。同时，中方也强调将坚决维护国家利益和中资企业的合法权益，依法依规开展技术出口审批。

然后李成钢话锋一转表示，中国政府充分尊重企业意愿，支持企业在符合市场原则的基础上，开展平等的商业会谈。

TikTok在美国面临的禁令和命运一波三折。最新的禁令要求字节跳动必须在9月17日期限之前，将其美国业务出售或剥离给非中国买家，否则TikTok将面临在美国下架的风险。而在此之前，特朗普已经三次延长了该期限。这也使得中美两国代表在马德里的会谈，恰好赶在TikTok期限到期之前进行。

至于美国和中国是否就TikTok达成了具体安排，目前还不明朗。不过，会谈后美国财政部长贝森特强调，相关商业条款能够同时维护美国国家安全利益和TikTok的“中国特色”。

贝森特还表示，美国威胁关闭TikTok在美业务，促使中国放弃以美国关税减让为条件，换取TikTok剥离的要求，并推动中美达成了马德里框架协议。这意味着TikTok的框架协议并未与关税减让进行绑定。

这也与此前路透社援引美国高级官员的言论相符——路透社援引一名不具名的美国高级官员表示，如果中国在TikTok剥离谈判中坚持把“降低关税和放宽技术限制”等更广泛诉求与交易捆绑，美国将按计划推进对TikTok的禁令。

此前争议的焦点之一，就是TikTok的核心算法是否能够进行出售的问题。

中国的国家互联网信息办公室副主任王京涛在回答TikTok的提问时表示，中美双方充分尊重企业意愿和市场规律，通过TikTok美国用户数据和内容安全、业务委托运营范围等知识产权使用授权的方式解决了TikTok的问题，达成了基本共识。中方将依法审批TikTok所涉及的技术出口、技术及知识产权使用授权等事宜。

李成刚进一步表示，中方之所以同意与美方达成相关共识，是因为经过评估判断这种共识符合双方利益。通过对TikTok问题的讨论，双方进一步认识到稳定健康的中美经贸关系的重要性。美方也表达了愿意在减少投资障碍、进一步促进相关经贸合作等方面与中方相向而行。

贝森特透露，这次会谈的要点并非围绕TikTok交易的细节，因为这是两个私有方之间的事务，商业条款已经达成。由此可以推测，双方只是从政府层面批准这一条款。

对于中美的关税争端，格里尔也有所透露。这一轮关税缓冲期将在11月10日结束。格里尔表示，如果两国经贸谈判能继续朝着积极的方向前进，美国当然会考虑延长缓徵期。在这次会谈之前，也有一些相关讨论。

悬而未决

围绕TikTok推荐算法的争议如何解决仍让不明朗。此前北京方面曾明确表态，不愿放行这套被视为“字节跳动”最宝贵资产的核心技术。该算法正是这款应用在全球吸引1.7亿美国用户的关键所在。

早在2020年特朗普政府首次推动TikTok美国业务出售时，中国即将推荐算法等技术纳入出口管制清单，实质上赋予政府对任何相关转让的否决权。这一监管框架延续至今，使得算法控制权的移交面临制度性障碍。

美国国会审批程序同样充满变数。按照共和党主导的国会在2024年通过的法律，“字节跳动”必须剥离TikTok，否则该应用将在美国遭禁。立法者当时的考量是，担心中国政府可能借此获取美国用户数据，进而实施监视或影响力操作。法案生效后，特朗普总统已三度延长执行期限，但这一做法在政治层面并无共识。

此次会谈后，至于剥离后的控制权归属，外界广泛猜测将与4月设计相近——即在不直接转移推荐算法的前提下，将TikTok美国业务从“字节跳动”中分拆出来，设立一家总部在美国的新实体，由美国投资者持有多数股权并负责运营治理，同时通过技术许可与数据本地化、源代码托管与第三方安全审查等安排，尽量隔离中国母公司对美国用户数据与产品迭代的影响；在股权上由现有美方机构投资者与新的财团出资人共同构成控制性股东，“字节跳动”仅保留少数、非控制性权益。

而部分民主党议员质疑总统延期的法理依据，并认为今年4月曾浮现的交易方案恐难满足法律要求。

在白宫记者会上，当被问及中国是否保留持股时，特朗普表示尚未最终确定，并称将在周五与习近平主席通话时进一步确认。

参议院情报委员会主席汤姆·科顿此前已划出红线，强调任何有意收购的美国投资者都必须与中国“彻底切割”。值得注意的是，字节跳动目前股东名单中仍包括多家美国投资机构，如“萨斯奎汉纳国际集团”(Susquehanna International Group)、“泛大西洋投资集团”(General Atlantic)、全球投资公司KKR和“安德森·霍洛维茨公司”(Andreessen Horowitz)。

若国会最终否决相关协议，特朗普政府的回旋余地相当有限。今年1月，最高法院全票裁定相关法律并未违反第一修正案的言论自由保障，为国会主导的立法路径提供了司法背书。

尽管马德里会谈传出积极信号，但新一轮所有权结构的具体细节——包括持股比例、治理架构和技术控制权分配——仍有待在复杂的政治与监管约束下逐一敲定。

此外，会谈前还有一个插曲——特朗普在会谈前两天致函北约国家，呼吁他们停止购买俄罗斯石油，并对俄罗斯实施重大制裁，以促使俄乌战争结束。他还建议北约作为一个整体，对中国征收50%至100%的刺激关税，以削弱中国对俄罗斯的经济支持。

然而，在马德里时，贝森特在这一问题上态度有所缓和。他表示：“我们期待欧洲人履行他们的职责，美国不会在没有欧洲协作的情况下，以中国购买俄罗斯能源为由，对中国施加刺激关税。”