美国参议院银行、住房与城市事务委员会首席民主党成员伊丽莎白·沃伦(Elizabeth Warren)与共和党参议员里克·斯科特(Rick Scott)联名致函美国财政部长斯科特·贝森特(Scott Bessent)，敦促行政当局采取“果断行动”，应对他们所说的“中国持续进行的汇率操纵”和由此造成的贸易不平衡问题。

七国集团本星期在法国埃维昂举行了峰会之后，沃伦和斯科特星期四(6月18日)致函贝森特说，盟国对中国的货币做法表达了关切，他们也有同样关切，并鼓励行政当局持续努力，处理峰会重点提到的贸易不平衡问题。

“在大约二十年的时间里，中国的汇率干预是显而易见的，其外汇买入操作会体现在其中央银行(中国人民银行)的资产负债表上。然而，在过去十来年里，这种做法已转变为一种更为隐蔽的模式–通过由国有商业银行、政策性银行及主权财富基金构成的复杂网络来操作购买美元。”来自马萨诸塞州的民主党参议员沃伦和来自佛罗里达州的共和党参议员斯科特在信中写道。“其结果是形成了一套刻意用于规避侦查的体系：中国是美国主要贸易伙伴中唯一不公开披露其外汇干预的国家。”

两位参议员说，中国不公平地操纵汇率对美国家庭和工人造成了冲击。他们在信中写道，中国认为压低人民币的币值，这是对其输美产品的隐形补贴，同时使美国出口产品变得更加昂贵。

沃伦和斯科特在这封跨党信函中提到了中国操纵汇率的“惊人”证据。他们写道，中国2025年的贸易顺差达到创纪录的1.2万亿美元，占全球货物贸易顺差总额的近70%。在正常市场条件下，如此巨大的顺差本应推动中国货币升值，然而升值并未发生，其原因“可能在于刻意的汇率操纵政策”。信中提到，国际货币基金组织(IMF)2026年2月得出结论，认为人民币被低估约16%，根据高盛(Goldman Sachs)的数据估算，人民币币值被压低了20%，其他专家则警告说，人民币被低估的幅度可能高达30%。

这封信还指出，美国财政部的规定要求，若某国的经常账户顺差超过其GDP的3%，则必须对其进行严格审查；中国的这一比例按官方数据计算为3.2%，而若采用美国财政部认为更可靠的海关数据计算，则高达4.3%。此外，中国还通过国有银行持有估计达2.5万亿美元的美元储备。两位参议员说，这些储备专门用于抑制中国货币升值，并被刻意排除在央行资产负债表之外，以规避侦查。

唐纳德·特朗普(Donald Trump)总统在他的第一个任期内曾于2019年短暂将中国列为“汇率操纵国”，随后在美中达成贸易协议前取消了认定。

美国财政部在今年1月公布的最新外汇报告中没有将中国以及任何其他主要贸易伙伴列为“汇率操纵国“。但是这份每半年向国会提交一次的报告指出，中国的外汇操作依旧缺乏透明度，是所有主要贸易伙伴中最不透明的国家，并强调人民币价值与中国庞大且不断增长的外贸顺差不相符。

报告说，“中国当局必须让人民币在符合市场压力和宏观经济基本面的情况下及时、有序走强。”

财政部的这份报告还说：“中国外汇政策缺乏透明度，这并不会阻止财政部在未来作出操纵国认定，–如果证据显示中国通过正式或非正式渠道阻止人民币升值。”

沃伦和斯科特在信中说：“我们敦促行政当局在下一份外汇报告中直接处理中国的汇率做法–包括考虑正式判定其存在汇率操纵行为–并继续与七国集团盟友协调，以迈向统一应对，向中国施压，要求其允许汇率由市场力量推动升值，并确保其汇率操作完全透明。