本文刊发在Project Syndicate，作者理查德·哈斯是外交关系协会名誉会长、Centerview Partners高级顾问、纽约大学特聘大学学者，曾任美国国务院政策规划司司长（2001年至2003年），并担任乔治·W·布什总统的北爱尔兰问题特使及阿富汗未来事务协调人。

他在文章中指出，美国为逮捕马杜罗发动的军事行动，凸显了特朗普将西半球视为美国利益优先区域的看法。俄罗斯和中国将此视为特朗普认同将世界划分为势力范围的信号。

马杜罗如今已不再是委内瑞拉总统，而是被美方拘押的战俘。然而，这场由美国特种部队主导的推翻行动，更应该被视为“开端的终结”，而不是“终结的开端”。

当然，在委内瑞拉或其他任何地方，几乎没人会为马杜罗的下台感到惋惜。他是独裁者，窃取选举，镇压民众，让一个拥有巨大石油储量的国家经济崩溃，还参与毒品贩运。

但这并不意味着这次军事行动是合理或明智的。事实上在法律上存疑，在战略价值上同样令人质疑：马杜罗几乎不对美国构成迫在眉睫的威胁。毫无疑问，这是一次出于选择而非必要的军事行动。

这次行动在表面上与老布什总统1989年发动的推翻巴拿马强人曼努埃尔·诺列加的行动略有相似。但当时对诺列加的指控更具法律依据，不仅涉及毒品，还涉及杀害一名美军士兵。

而且，当时确实存在关于驻巴拿马美军人员安全，以及巴拿马运河安全的合理担忧。

这次选择针对委内瑞拉，透露出特朗普的真正动机。他在军事行动后的记者会上表示，首要目标是确保美国能获得委内瑞拉的石油储备——全球最大的储量。

其次的目标包括切断委内瑞拉在毒品贸易中的角色、帮助移民返回家园，以及加大对古巴的压力，后者严重依赖委内瑞拉的补贴石油来支撑在制裁下挣扎的经济。

但现在就宣称这场行动取得成功，无疑为时过早。推翻一个人是一回事，推翻一个政权并用更温和、更可持续的体制取而代之，则是完全不同且更困难的任务。

对于委内瑞拉来说，美国前国务卿科林·鲍威尔的“陶器店法则”适用：我们打碎了它，就得负责。

特朗普宣布美国将“接管委内瑞拉”。目前细节仍不明确，也尚不清楚这是否需要驻军。

但有一点可以确认：特朗普政府更倾向于与原政权的力量合作，目前似乎已与马杜罗的副总统达成默契，由其领导政府，而不是扶持反对派。

这与一个以商业利益为导向的政策更为一致，而不是出于推动民主与保护人权的愿望。

人们可以设想各种可能的问题，但最核心的问题——秩序崩溃，必须正视。亲马杜罗政权势力仍将活跃，反对派本身并不团结，甚至可能不愿被排除在外。

若局势失控，这些不确定因素可能迫使美国做出艰难的政策选择，决定是否介入局势演变。

这次行动体现了特朗普外交政策的核心特征：完全单边主义。

对法律和国际舆论几乎不加理会，重心放在西半球而非欧洲、印太或中东，目标是获取商业利益，这次是石油资源，以及强化国内安全，特别是与毒品和移民有关的议题。

虽然动用军事力量，但规模有限。

这场委内瑞拉军事行动的最大隐患，可能是其树立的先例，即大国可以对他们认为不合法或有威胁的邻国实施干预。

人们可以想象俄罗斯总统普京正点头表示认同，他声称要对乌克兰进行“去纳粹化”，并要求罢免总统泽连斯基。特朗普在委内瑞拉的军事行动，使得通过谈判解决俄乌战争的前景比以前更加渺茫。

北京的反应也可能类似。北京将台湾视为分裂出去的省份，视（中华民国）政府为非法。虽然这并不意味着习近平会立刻对台湾采取行动，但委内瑞拉事件可能增强他对成功实施入侵、围困，或其他胁迫手段的信心。

推翻马杜罗的行动明确表明，最近公布的《美国国家安全战略》必须被认真对待。特朗普政府将西半球视为美国利益优先的区域。俄罗斯和中国会对此表示欢迎，因为这显示出特朗普认同他们的世界观：一个被势力范围划分的世界，在这个世界中，莫斯科和北京的政权分别在欧洲和印太地区占据上风。

这个维持了80年的全球秩序，正濒临被三个区域性秩序所取代，而这些秩序大概率既不会有序，也不会自由。